央视曝南昌机场高速往返收费高达30元
陈玉书 江西省交通厅财务审计处的副处长
陈玉书：所有的标准都得经过工可（工程可行性研究报告），在工可（工程可行性研究报告）的基础上，根据情况的变化做一些调整，
钟彦桢 江西省交通厅财务审计处处长
钟彦桢：当时设定的时候是经过几个部门研究的，江西本身一个是车流量比较小，第二是本身高速公路，机场路的通行量是比较少的，
王洪，江西省发改委收费管理处调研员，对于昌北高速为何初始收费定价如此之高，他给出这样的解释。
王洪 江西省发改委收费管理处调研员
王洪：因为整个机场，作为这个城市的一个门面，是吧？榜样，它的路、绿化、灯光，我是从机场去，整个的路都是灯光，所以它比普通的公路投资额确确实实要大，所以当时它当时提出15块钱，也没有疑义，就是15块钱一趟。
这4.17公里的机场高速于1998年底通车，此路段为全额贷款修路项目，初始总投资为1.1993亿元，2008年投入3000万元用于机场收费站后移和建设。2004年，修建乐温高速时，将乐温高速与机场高速重叠处拓宽4车道，再次花费1亿元，截止2011年6月30日，昌北机场高速共投入近2.5亿元，且全部为贷款。
在江西省交通厅，陈玉书给记者提供了自1999年通车以来每年的收费总额： 1999年114万元；2010年增长到了3558万元；2011年上半年1701万元，自通车以来共收取通行费1.8331亿元。（字幕：1999年114万元；2000年 299万元；2001年446万元；2002年680万元；2003年 841万元；2004年1131万元；2005年1366万元；2006年1597万元；2007年2115万元；2008年2045万元；2009年2438万元；2010年3558万元；2011年上半年1701万元，自通车以来共收取通行费1.8331亿元。）那这些费用都花费到了哪里？
陈玉书：主要大的费用是这三种，一个是收还本付息，第二个征收管理，第三个付给国家的费用。两亿五一年按照6%的利息，那就是一千三百来万，一年的利息，这是静态的，就是没还，每年要支付这么大的利息。
记者：但是每年还掉一部分，这个总额？
陈玉书：我刚才讲的是静态，你讲的是动态概念。就是在没有还本的情况下，每年支付的利息大概多少，我算一下，按照这个初步的算应该是6%左右，1500万。
陈玉书告诉我们，1.8个亿中，用于支付利息1.5亿元，征管费用2750万元。
目前，机场收费站共有16个收费岗亭，10进6出，每天收取的费用由江西省赣粤高速股份有限公司机场高速收费所先行代收，记者从该收费所了解到，目前改收费所有管理人员7名，养护人员7名，后台人员5名，收费员48名，共有员工67人，短短4.17公里高速公路，也就是说平均62米就站一个人，是否有这么多的人员配备需求呢？
陈玉书 江西省交通厅财务审计处的副处长
陈玉书：麻雀虽小，五脏俱全，别看它4.7公里，但是它作为一个公路网络的末端，虽然收费额不高，都是小轿车，像小轿车一次收它收十五块钱，像大型货车有些大的是上千块钱，大的高的3000块钱，一辆车顶二三十辆，别看收费额不大，但是那个地方缴费的次数是全市最频繁的，他们实行是五班四运转。
按照江西省交通厅的说法，尽管收费11年来共收取了1.83亿元，但是除了付给银行的利息，已经是所剩无几。既然这样，在面对外界质疑的时候，江西省交通厅为什么没有一本对外的公开账目呢？继续来看调查。
钟彦桢 江西省交通厅财务审计处处长
钟彦桢：到目前为止11年，到现在为止加起来才收了一亿八，到今年上半年总共是1.83亿，刚才他们给我打电话来的，所以两个多亿的投入，收了1.8亿多，证明我们这个机场路本身车流量就比较少，一年修1000多万，这两年，前几年是修三四百万，6%、7%一年的利息就是800万，还要养人、还要养路，
当记者问到自1999年至今，昌北机场高速这4.17公里究竟还了多少钱，还有多少钱没有还清，为什么不公示，江西省交通厅给出了这样的答复。
陈玉书：我们统贷统还，我们没办法去核算哪一条路还了多少。
陈玉书告诉我们，昌北机场高速公路的贷款和所有由江西省交通厅贷款修建的公路项目费用捆绑在一起，实行统贷统还，由一个财务专户统一管理，不再为每一条公路的收支专设账户，这样便于管理。他们这样做的依据是2004年国务院颁发的《收费公路管理条例》第十一条：省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门对本行政区域内的政府还贷公路，可以实行统一管理、统一贷款、统一还款
陈玉书：因为作为我们这个统贷统还来讲，我们没有必要对一个一个项目来进行设账，来设专门的账户
记者：比如说昌北高速这一段，如果是收回来了，但是其它的没有还完，也还得继续收？
陈玉书：还可能会收。
《收费公路管理条例》第37条明确规定：政府还贷公路在批准的收费期限届满前已经还清贷款、还清有偿集资款的，必须终止收费。但现在“统贷统还”政策使得这一条例形同虚设，这使得经常往返于昌北机场高速的车辆不得不为其它公路买单。
王锡锌，北京大学法学院副院长、教授，北京大学宪法行政法研究中心副主任。他告诉记者，统贷统还政策的出发点是好的，使得管理更加统一，但也存在弊端。
王锡锌：它最大的问题是导致，第一使收费公路的收费状况成为一本糊涂账，账目会更加混乱，信息公开更加困难，各种各样的收费可以找到无限的理由，因为我有些路要贷款要还清，我马上贷款修建新的项目，只要我还欠贷款我就可以继续收费，这实际上会背离我们对政府贷款修路收费还贷这样一种本质，因为任何收贷、任何收费都该有个期限，但统贷统还有可能使这个期限变成无限。
王锡锌告诉记者，这种现象不仅仅在江西，在湖北、陕西等很多省都在做“统贷统还”的文章，究竟该如何统一贷款、统一还款，这个统一的标准究竟应该是什么？在道路收费条例里面并没有明确的描述。
王锡锌：目前的这种做法应该说看起来有法律上的依据，但实际上会和《公路法》，特别是收费公路管理条例的其他规定相矛盾，假设统贷统还，第一个就是要不要统一政府还贷公路的收费情况，要不要统一。假设要统贷统还的话，这些公路收费年限怎么来处理，尽管这条路还清贷款，但别的路还要还，所以这是一个矛盾。
当记者问及，对于绿化、灯光等高速公路附属设施是否应该考虑在收费标准的核定范围之内，他提出了自己的意见。
王锡锌：这个当然是很荒谬的，不应该纳入收费范围。因为通行费，这个缴费所对应的服务是道路，如果说要发展其他高附加值的其他的服务，那是你的，但是你不能强迫我消费，这在法律上来说是非常清楚的，所以说白了就是只不过定价这种结果单方面可以做出，为了找一些理由，我们随便找了一些所谓的理由来顶替而已。
今年6月1日，南昌市政府向江西省人民政府提出降低昌北机场高速收费的标准，文件中提出从发展南昌经济等角度考虑，希望江西省人民政府能降低昌北机场高速的收费标准，
王洪 江西省发改委收费管理处调研员
南昌市打给省政府要求降低昌北机场的一个通讯报告，然后省政府就征询我们三家的意见。
王洪告诉我们，他们已经向江西省政府办公厅回复了《关于降低昌北收费站至机场路站告诉公路收费标准的请示》，并提出“按照原省交通厅、发改委、财政厅下发的《关于全省告诉公路统一车型分类及统一收费标准的通知》规定，一类车型收费标准为每公里每车0.4元，故从昌北收费站至机场高速公路每趟次，一类车型收费标准为5元”
王洪 江西省发改委收费管理处调研员
王洪：5块钱一趟次，10块钱来回，就是降低了20块钱。
半小时观察：
今天在节目中，我们接触到一个新的名词：统贷统还。通俗理解就是凡政府还贷公路都可以混在一个锅里吃饭。从管理部门的角度理解，这样管理起来方便省事，但这样做，却严重地损害了公众知情权，也为各种混乱的账目找到了一块遮羞布。
高速公路收费不公开不透明一直被人们广为诟病。统贷统还造成的信息混乱加剧了公众对政府公信力的不信任感，面对公众质疑，作为昌北机场高速公路收费主体之一的江西省交通厅不解释、不公开，即使里面没有猫腻，也免不了让人在背后揣测。
我们看到，南昌市政府已经向江西省政府提出申请降低昌北机场高速收费的标准，可见之前并非不能降低通行费。我们也希望其它地方政府能够尽快落实国务院要求，对自己辖内的高速公路收费状况尽快摸清查实，这样才能保障公路的公益属性。
好，我们今天的节目就到这里，感谢收看。您有什么好的线索和建议可以发至我们栏目的QQ83083，稍后，请继续关注中央电视台财经频道的其他节目，再见。
