州人大常委会主任罗亮权作工作报告
黔东南苗族侗族自治州人民代表大会
常务委员会工作报告
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州人大常委会主任 罗亮权
各位代表：
现在，我代表州人大常委会，向大会报告工作，请予审议。
2008年主要工作回顾
2008年是极不平凡的一年，州人大常委会在中共黔东南州委的领导下，认真贯彻落实党的十七大和十七届二中、三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治州的有机统一，紧紧围绕抢抓机遇、加快发展这个主题，按照州十二届人大三次会议确定的目标任务，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，为推动全州经济社会又好又快发展，发挥了积极的作用。
一、稳步推进立法工作
一年来，常委会坚持把为促进科学发展提供有力法制保障作为目标，立足州情，着眼长远，努力增强法规的针对性、实效性和可操作性，不断提高立法质量。在立法决策上，坚持法制统一原则，注重突出地方特色，关注人民群众的立法愿望和要求，发挥地方立法在平衡、调整社会利益关系方面的作用。在立法理念上，坚持以人为本、立法为民的宗旨，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为立法工作的出发点和落脚点。在立法内容上注重妥善处理地方与国家的关系、下级机关与上级机关的关系、局部与全局的关系、下位法与上位法的关系。在立法程序上，加强组织领导和统筹协调，充分发挥专门委员会和立法顾问的作用，坚持科学立法、开门立法、民主立法。
(一)制定实施《黔东南苗族侗族自治州民族文化村寨保护条例》。《条例(草案)》经州十二届人大三次会议审议通过，报请贵州省人大常委会批准，《条例》已于
(二)审议修改《黔东南苗族侗族自治州
(三)指导起草《黔东南苗族侗族自治州三板溪库区管理条例(草案)》。常委会加强与州人民政府的联系，多次深入三板溪库区开展调研，并与起草部门赴
常委会还对省人大发来征求意见的21个关系改革发展稳定重大问题的法律法规草案，及时组织有关部门讨论修改，并上报修改意见。
二、依法加强监督工作
一年来，常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告13个，开展执法检查2项，组织视察调研26次，主任会议听取州政府及部门工作汇报15个，受理群众来信4_45件，接待来访418人次。
(一)围绕关系人民群众切身利益的问题开展监督。去年初，我州遭受历史罕见的低温雨雪冰冻灾害。常委会高度重视并积极参与抗灾救灾和灾后恢复重建工作，常委会主任和各位副主任根据州委的安排，深入一线帮助、指导抗灾救灾和灾后恢复重建工作，慰问基层干部群众。主任会议听取了州人民政府关于灾后基础设施恢复重建情况的汇报，督促州人民政府认真落实各项措施，用好资金，较好地完成恢复重建工作任务。针对物价持续上涨给人民群众生产生活带来的困难，常委会及时听取和审议了州人民政府关于物价工作情况的报告，要求州人民政府及职能部门充分发挥作用，客观分析形势，及时掌握信息，加强市场监管，采取切实有效措施平抑物价，维护社会稳定。
(二)围绕“三农”工作开展监督。常委会听取和审议了州人民政府关于水利基础设施建设、农业产业结构调整、森林资源管理和林权制度改革、乡土人才队伍建设情况的报告。针对存在的问题，要求州人民政府认真抓好病险水库的摸底排查和除险加固，做好项目规划和项目库建设，积极争取国家项目资金；坚持以发展农业龙头企业为突破口，加大投入和扶持力度，努力探索农业产业规模化、生产标准化、产品市场化发展路子；认真落实中央文件精神，将林业行政事业经费纳入同级财政预算，制定全州统一的木材税费征收标准，建立和完善生态公益林补偿机制，落实林改工作经费，提高林改质量。常委会还将我州在森林资源管理和集体林权制度改革方面存在的困难和问题向省有关部门反映。有关专门委员会还对全州烤烟生产、草地生态畜牧业发展情况开展专题调研。
(三)围绕经济社会发展的重大事项开展监督。常委会听取和审议了州人民政府关于2007年州级决算报告、审计工作报告以及2008年上半年计划和双算执行情况的报告，审查批准了2007年州级决算。为推进我州工业发展，加强财源建设，常委会听取和审议了州人民政府关于
在常委会听取和审议专项工作报告的基础上，主任会议针对全州经济社会发展中的重大问题和人民群众关注的热点问题，先后听取州人民政府及其部门关于
(四)围绕法律法规的实施情况开展监督。为加强我州城乡规划工作，常委会于5月中旬开展城乡规划法执法检查，检查组分赴16个县市和
为推动黔东南苗族侗族自治州农村消防条例的实施，常委会开展农村消防条例执法检查，组织检查组深入到全州32个乡镇66个村寨，对村寨的消防设施、义务消防队建设和寨改等进行实地察看，查阅所到村委会、乡镇派出所、消防大队的相关档案资料，指出了在资金投入、消防设施和队伍建设等方面存在的问题。州人民政府高度重视，结合农村消防试点工程建设，加强组织领导，加大工作力度，建立和完善农村消防制度，加大农村消防基础设施建设的投入，加强消防设施的维护保养和农村义务消防队伍建设。为抓好整改意见的落实，主任会议还听取了州人民政府关于民族旅游村寨二次开发及20个农村消防试点工程实施情况的汇报。有关专门委员会还配合省人大开展义务教育法、未成年人保护法、气象法、体育法、贵州省工会条例等执法检查。
(五)围绕促进司法公正开展监督工作。常委会十分关注预防和查处职务犯罪工作，2007年听取和审议了州人民检察院关于预防和查处职务犯罪情况的报告，2008年又听取和审议州中级人民法院关于审理贪污受贿和渎职侵权案件情况的报告，针对职务犯罪案件审理中存在的问题，要求州中级人民法院正确执行宽严相济刑事政策，严格依法办案，切实加强审判监督和业务指导，有计划地评查基层法院案件的审判质量，对确有错误的判决、裁定，应及时启动审判监督程序进行纠正，维护法律的尊严。
在监督工作中，常委会始终把科学发展观贯穿于监督的全过程，坚持以人为本，关注民生，改进监督方式，加大监督力度，增强监督实效。一是在监督选题上，立足于党的路线方针政策和法律法规在我州的有效贯彻实施，围绕州委的中心工作和社会普遍关注的热点难点问题选议题、定计划，使监督工作与改革发展稳定有机结合，突出了监督重点，增强了监督的针对性和实效性。二是在监督方式上，坚持听取和审议专项工作报告与主任会议听取工作汇报相结合，执法检查与议题调研、专题视察相结合，督办代表建议与推进工作相结合，丰富了监督形式。三是在监督效果上，为督促审议意见的落实，常委会要求整改报告先经主任会议审查同意后，再印发常委会会议审议，促进了影响我州经济社会发展及群众普遍关心的热点难点问题的解决。
三、依法决定重大事项和行使人事任免权
重大事项决定权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。为加快
常委会充分发扬民主，严格依法办事，正确处理党管干部原则和人大依法任免的关系，坚持任前法律知识考试，认真行使人事任免权。一年来，共任免州级国家机关工作人员38人次，其中，任命22人、免职10人、接受辞职5人、撤销职务1人。
四、不断改进代表工作
常委会十分重视代表工作，注重发挥代表的主体作用，积极为代表履职创造条件、做好服务。
(一)加强和改进代表培训工作。为提高新一届州人大代表的履职能力，常委会举办州人大代表培训班，对75名农村州人大代表进行培训。重点学习党的十七大精神，人民代表大会制度基本理论，人大代表的职权、地位和作用以及如何审议工作报告、如何提出议案和建议等。邀请州中级人民法院、州统计局的负责人为代表讲授法院审判职能及国民经济统计相关知识，组织考察
(二)认真组织闭会期间的代表活动。常委会组织省、州人大代表围绕“三农”工作、基础设施建设、“整脏治乱”、生态文明建设以及人民群众关注的热点难点问题进行集中视察和专题调研。一年来，共邀请61名代表列席常委会会议，参加常委会和专门委员会组织的立法、执法检查和调研活动，旁听州中级人民法院的庭审，拓宽了代表知情渠道。
(三)认真办理代表建议。州十二届人大三次会议期间共收到代表建议138件，为认真落实代表建议，常委会和州人民政府联合召开代表建议交办会，对办理工作提出了明确要求。州人大相关专门委员会加强与承办单位的协调和沟通，对办理工作进行跟踪督促，年底代表建议已全部办理完毕，代表的满意率明显提高。为加大代表建议办理力度，常委会将关系改革发展稳定大局和人民群众切身利益的建议，作为主任会议督办件，督促州人民政府认真办理。各承办单位认真听取代表意见，解决代表提出的问题。通过各方努力，代表提出的关于三板溪库区水污染治理、州人民代表大会礼堂建设以及取缔三板溪库区抬网和笼网等建议，已经初步得到落实。
五、切实加强常委会自身建设
(一)坚持不懈抓政治理论学习。常委会把学习作为依法履职的第一需要，坚持常委会党组中心组学习制度和机关每周一学习日制度，深入学习党的十七大和十七届三中全会精神，学习实践科学发展观，学习胡锦涛总书记、吴邦国委员长关于加强人大工作的重要讲话，及时传达学习中央和省委、州委的重要会议精神，紧密联系人大工作实际，深入基层调查研究，掌握发展动态，了解社情民意，推动工作落实，努力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路，转化为促进经济社会发展和解决群众热点难点问题上来。
(二)加强机关建设。进一步完善机关各项工作制度，开展机关年轻干部公文写作培训和演讲比赛，积极参加州直机关举办的各项文体活动。加强机关干部的学习培训和培养使用，调动了机关干部职工的积极性，增强了机关的凝聚力和战斗力。
（三）加强人大宣传工作。常委会高度重视对人民代表大会制度的宣传，加强对人民代表大会、常委会会议、主任会议等重要会议以及常委会执法检查、调研等活动的宣传报道，出版《黔东南人大》期刊2期，编印《人大信息》40期，橱窗宣传6期。州级以上新闻媒体采用人大新闻稿件248篇，在2008年‘‘贵州人大新闻奖”评选活动中，我州选送的作品获二等奖3个、三等奖1个。
（四）加强对县市人大的工作指导和对外交流。常委会召开全州人大工作座谈会，交流了人大代表工作经验。举办2期人大干部培训班，对98名县市人大工委负责人和乡镇人大负责人进行了培训。惜委会重视加强与省内外人大的工作交流，积极参加一些全国性和地区性的人大工作会议，学习交流人大工作经验。
各位代表，一年来，常委会做了大量工作，取得了一定的成绩，这些成绩的取得是在中共黔东南州委的正确领导下，全体代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及州人大机关工作人员辛勤工作的结果，是州人民政府、州中级人民法院、州人民检察院协同工作的结果，也是各县市人大常委会和广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表州人大常委会向大家表示衷心的感谢!
回顾过去一年的工作，常委会各方面都有了新的进步，但我们也清醒地认识到还存在一些问题和不足，主要是：立法工作与我州经济社会发展的要求还不相适应；监督工作机制有待进一步完善；重大事项决定权的行使有待加强；代表议案和建议的办理质量虽有所提高但与代表的期望和要求还有差距。这些问题，我们将在新的一年里不断加以改进和完善。
2009年主要工作任务
2009年是新中国成立60周年，常委会要在中共黔东南州委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥地方国家权力机关的作用，紧紧围绕州委的中心工作和全州工作大局，切实行使宪法和法律赋予的职权，认真贯彻本次会议的决议决定，努力开创人大工作新局面。
一、继续加强和改进立法工作，不断提高立法质量
从我州实际出发，向社会公开征集立法项目，充实完善代表大会立法规划，抓紧制定促进我州改革开放和现代化建设所急需的单行条例。适时召开立法工作座谈会，总结立法工作经验，安排部署立法工作。认真做好
常委会将加强对立法工作的组织领导和统筹协调，积极推进科学立法、开门立法、民主立法，完善立法听证会制度，发挥立法顾问作用。条例草案要向社会公布，广泛听取各方面尤其是基层群众的意见，发扬民主，集思广益，使制定的条例充分反映人民群众的意愿，符合我州实际。对州人大制定的条例，特别是关系改革发展稳定、关系群众切身利益和社会普遍关注的自治条例、农村消防条例、民族文化村寨保护条例以及新制定的条例，要采取多种形式加大宣传力度，积极推进条例的正确实施。
二、继续加强和改进监督工作，不断增强监督实效
常委会今年监督工作的指导思想是：以科学发展观为统领，以解放思想为动力，以抢抓国家扩大内需政策机遇为重点，以增强监督实效为核心，以促进经济增长和解决民生问题为目标，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、工作评议、主任会议听取工作汇报等形式，加大监督力度，促进“一府两院”依法行政、公正司法。
听取和审议州人民政府关于社会主义新农村建设试点、农业产业化发展、民族宗教工作、实施新型农村合作医疗补助制度和合作医疗卫生队伍建设、农村小学义务教育阶段寄宿制学校建设和管理、救灾救济和农村低保等工作情况的报告。检查《中华人民共和国劳动合同法》的实施情况，跟踪检查《中华人民共和国城乡规划法》执法检查审议意见的落实情况。
加强预算和经济工作监督，听取和审议州人民政府关于2008年州本级决算的报告、关于2008年度州本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。听取和审议州人民政府关于2009年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于国民经济和社会发展“十一五”规划实施情况的中期评估报告。加强预算审查和监督，推动财政体制改革，支持审计机关工作。
常委会要加大对新增中央投资项目的检查督促力度，主任会议以新增中央投资项目的实施为重点，听取州人民政府及相关部门关于农村危房改造和廉租房建设、农村沼气建设、农村饮水安全工程和大中型病险水库除险加固、通乡油路建设、乡镇卫生院建设、城镇污水和垃圾处理设施建设、生态草地畜牧业发展、集体林权制度改革、厦蓉高速公路和贵广快速铁路州境内沿线产业带规划实施、工业发展、返乡农民工就业等11项工作汇报。开展县域经济财源建设、项目库建设专题调研。
制定州人大常委会工作评议办法，对州商务局、州文化局、州乡镇企业局、州公安局4个部门的工作进行评议。
依照监督法规定，探索规范性文件备案审查的办法，有重点地开展主动审查。认真研究处理公民、社会团体、企业事业组织提出的审查建议。继续坚持常委会主任副主任信访接待日制度，加强信访工作。
三、依法行使重大事项决定权，推进决策民主化
认真总结经验，积极探索，紧紧抓住事关全州改革开放和经济社会发展中的重大问题，根据《黔东南州人大常委会讨论决定重大事项的规定》，适时作出决议、决定，把州委的重大决策通过法定程序转化为地方国家权力机关的意志，转化为全州人民的共同行动。
四、依法行使人事任免权，做好任免工作
坚持党管干部原则，充分发扬民主，严格依法办事，把党管干部和人大依法任免有机统一起来，坚持任前法律知识考试和向常委会作履职表态发言，依法做好人事任免工作。要积极探索和加强对常委会任命人员的监督，确保人民赋予的权力始终用来为人民服务。
五、尊重代表主体地位，充分发挥州人大代表作用
积极组织好闭会期间代表的活动。认真组织代表开展专题调研和集中视察。完善代表小组活动机制，以专门委员会为牵头单位，组织专业代表小组，指导开展代表小组活动，增强代表活动实效。制定代表述职试行办法，开展州人大代表向原选举单位述职试点工作。争取本届任期内基层州人大代表分期分批列席州人大常委会会议，参加起草审议条例草案、开展执法检查和议题调研活动，发挥代表在立法和监督工作中的作用。
认真办理代表议案和建议。要把办理代表建议与改进工作有效结合起来，推动办理工作从“答复型”向“落实型”转变，切实提高办理质量，增强办理效果。
加强和改进代表服务保障工作。拓宽代表知情知政渠道，为代表提供更多信息资料，继续举办州人大代表培训班。开展优秀州人大代表评选活动，总结代表履职经验，激发代表履职积极性，充分发挥代表的模范带头作用。
六、加强常委会自身建设，提高依法履职能力和水平
加强政治理论学习，坚定正确的政治方向。要以开展学习实践科学发展观活动为契机，深入学习党的十七大和十七届三中全会精神，学习胡锦涛总书记在纪念改革开放30周年大会上的重要讲话，学习宪法法律和现代科学文化知识，学习中央扩大内需促进经济增长的方针政策，把思想统一到中央、省委和州委的重大决策部署上来，进一步增强高举中国特色社会主义伟大旗帜的自觉性和坚定性，进一步增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步增强全面建设小康社会的自觉性和坚定性，进一步增强协调推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的自觉性和坚定性，把人民代表大会制度坚持好、完善好。
以提高素质为重点，全面加强机关建设。进一步完善常委会及机关各项制度，对人大机关进行科学、民主、规范管理，真正做到职责明确、程序规范、效率提高，干部职工的积极性、主动性和创造性能充分发挥。抓好机关思想、组织和作风建设，切实树立宗旨意识，强化责任落实，增强纪律观念。进一步提高机关干部的实践能力、文字表达能力、学习调研能力、协调沟通能力，增强人大工作的活力，把州人大机关各项工作提高到一个新的水平。
加强对县市人大的联系和指导。结合代表集中视察，开展县市人大工作视察活动。召开全州人大办公室主任联席会，继续举办全州人大干部培训班。
做好人大宣传工作。加强对常委会立法、执法检查，议题调研活动以及代表大会、常委会会议和其他重要会议的宣传报道。大力宣传人大代表依法履职的典型事迹，编印《人大画册》，继续办好《黔东南人大》期刊、《人大信息》和人大宣传橱窗。
各位代表、同志们，2009年是实现“十一五”规划承前启后的一年，是应对国际金融危机、确保经济平稳较快发展的关键一年，我们面临的任务繁重而艰巨，我们肩负的使命神圣而光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共黔东南州委的领导下，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，求真务实，为进一步推进我州社会主义民主政治建设，实现黔东南经济社会发展历史性跨越作出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！
