政协黔东南州十届委员会常务委员会提案工作报告
中国人民政治协商会议
黔东南苗族侗族自治州第十届委员会
常务委员会关于十届四次会议以来提案工作情况的报告
熊赐新
各位委员：
我受政协黔东南州第十届委员会常务委员会委托，向大会报告十届四次会议以来的提案工作情况，请予审议。
一
十届四次会议以来，政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会，牢牢把握团结和民主两大主题，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕深化改革开放、促进国民经济又好又快、更好更快发展、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略任务，紧密联系人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着眼于“保增长，保民生，保稳定”的工作目标，深入实际，调查研究，积极运用提案形式建言献策。一年来，共提交提案195件，经审查立案183件。其中，委员提案170件，州级两个民主党派和州工商联、州政协专门委员会、州侨联、州妇联、州科协等团体提案13件。这些提案有情况、有分析、有具体建议、多数具有较强的针对性、可行性、前瞻性，对州委、州政府和个工作部门实现决策科学化、民主化、促进黔东南州社会主义经济、政治、文化和社会建设发挥了重要作用。
在经济建设方面，围绕“调结构、转方式、促增长”，进一步消除国际金融危机带来的影响，加强“三农”工作、大力发展非公有制经济、发展现代化农业、生态工业、生态旅游业和社会服务业，促进全州经济协调、健康、快速发展等重大问题，委员们纷纷建言献策，一些提案的建议已体现在党政有关决策和工作中。如《关于进一步克服金融危机对黔东南经济社会影响额建议》，州人民政府高度重视，责成州发改委、州民政局、州旅游局等部门就近、远期产业结构调整目标进行科学统筹规划；做大固定资产投资规模，调整优化投资结构；推进工业产业结构调整，转变发展方式，促进工业经济快速发展；加快农业产业基地建设；加快旅游业发展；规范建筑业和房地产业；扩大就业再就业，加强安居工程、社会保险等各项社会保障工作等问题进行了认真地研究，采取了许多积极有力的措施，使之有了新的推进和发展。如主席会议督办重点提案《关于加强督促确保，<州委州政府关于大力推进个体私营等非公有制经济又好又快发展的实施意见>贯彻落实的建议》，州非公有制经济领导小组高度重视，在反复征求、听取州工商联和州政协主席会议意见的基础上，加强了工作督查和协调，促使各县市委政府加快了非公有制经济发展实施意见的出台及加强非公有制经济发展氛围营造、发展状况调度分析等工作。如《关于加大三板溪库区剑河县柳川至南加段复建公路科学规划和综合整治力度的建议》，指出S311省道星（子届）展（架）线柳川至南加段，全长92公里，是贯穿剑河县腹地东西走向与库区航道平行的陆路交通主干道，涉及剑河县7个乡镇13.5万人，承载着全县80%以上的人流、物流运输。剑河县政府收到提案后，高度重视，加大工作力度，经过多方努力，2010年，S311省道星（子届）展（架）线平略——河口——南加——满天星——柳川被列为四级公路建设计划，并与6月底全面动工建设。
在政治建设方面，围绕推进社会主义法律及民主整治建设、深化干部人事制度改革、加强民族宗教工作等问题，委员们提出来许多意见建议，承办单位认真研究吸纳。如《关于在市场经济条件下运用法律手段保护我州企业合法权益的建议》，州司法局采纳建议，将从全州各律师事务所中选出若干名高级律师组成顾问团，并及时向州人民政府报告，积极争取财政拔出专项资金，分期分批对我州企业管理人员进行法律培训，以提高我州企业管理人员的法律意识和依法经营管理水平。又如《关于进一步规范县（市）工商联领导班子成员届中调整工作的建议》，州委组织部明确提出，对个别县（市）在调整工商联班子成员时没有严格按有关规定办理的情况，将在下步工作中予以改正，严格按照有关文件规定的程序办理。
在文化建设方面，围绕文化、教育、科学体制改革和投入问题，委员们给予了特别关注，相关提案受到党政高度重视。如《关于设立东南州文化产业发展专项资金的建议》，州人民政府在州级财政每年已预算安排1000万元“民族文化旅游及服务业发展专项资金”，统筹安排用于民族文化旅游及服务业发展贴息、项目前期经费以及开展推介活动等的情况下，倾听委员意见，指示有关部门积极采取有效措施，鼓励社会捐资，引导知识产权评估作价入股，多渠道筹措文化产业发展资金，促进文化产业多元化投资格局形成。又如《关于发展黔东南州职业技术教育的建议》、《关于加大对幼儿园特别是乡镇幼儿园建设力度的建议》、《关于解决实施义务教育，不断提高其教学水平的建议》等，州教育局高度重视，组织开组了大量的调查研究，并在此基础上吸纳了委员不少的合理化建议，通过采取整合职业技术教育资源、加大职业技术教育投入，深化职业技术教育办学体制和管理体制改革；重新规范幼儿教育发展，合理设置幼儿学前教育机构、加强政府主导幼儿学前教育发展政策措施、加强政策保障；召开全州义务教育学校实施绩效工资工作会议，总结经验，进一步完善考核和奖励办法；加强校点合理布局和设置、加强建设农村寄宿制小学、建立全州义务教育质量监测制度等系列措施，进一步推进了教育相关工作的发展。再如《关于加大杂交水稻制种科技投入力度，专门召开局办公会议进行研究，表示将在今后的工作中加大杂稻制种科技投入，并进一步加强引进外地先进技术和先进企业管理开放经验，通过合作开发，消化吸收，提高我州水稻及杂稻制种的科研和管理水平。又如《关于继续开展科技评奖工作的建议》，州人民政府已责成州科技局按照《国家科学技术奖励条例》和有关法律法规，结合我州实际，重新草拟了《黔东南州科学技术奖励办法》，对我州科学技术奖励的设置和条件、推荐、评审和授予条件进行修改完善。
在社会建设方面，对加强社会治安综合治理，维护社会稳定；加强城镇基础设施建设，完善城镇服务功能；兴办社会公益福利事业，改善保障民生等问题，委员们提出了不少有价值的意见和建业，促进了一些重点、难点问题的解决。如《关于严厉打击入室盗窃犯罪活动的建议》、《关于加强凯里市社会治安综合治理的建议》、《关于加强对入室盗窃及抢夺行人安全管理系统建设的建议》、《关于严厉打击“盗码撬车行窃”犯罪活动的建议》等提案，引起政法部门的高度重视，通过采取加大大街面巡查、增设视频监控系统，加强案件多发地段蹲守，加快出警速度和案件侦破打击力度等系列措施，使全州尤其是凯里市的社会治安形势明显好转，人民群众的安全感明显增强。如《关于对原州财校前公路桥梁进行扩宽改造的建议》、《关于将床单厂至洗马河沿两岸打造成休闲步行行道的建议》、《关于完善二商场至老猫洞路段的建议》、《关于加大凯运大道及床单厂市场管理的建议》、《关于用民族特色打造苹果山公园的建议》、《关于加强青少年校外活动场所的建议》、《对凯里城区公厕布局管理的建议》、《关于加强县（市）城乡结合部—“城中村”规划改造建设，着力改善民生问题的建议》、《关于进一步完善凯里城区中心区域交通管理设施的建议》、《关于加强发展我州新型服务业的建议》、《关于改造凯里老街的建议》等提案，推动和促进凯里市人民政府采取措施解决了部分市政道路等级差，通达不畅，大型农贸市场少，设施差，管理脏乱等系列问题。又如《关于尽快完善三板溪库区码头基础设施建设的建议》，州交通部门认真听取委员和政协督办领导的意见，进一步推进了库区基础设设建设。
在生态文明建设方面，委员们就生态建设、环境保护、节能减排、建设节约型社会等方面提出的提案，为各级党委、政府和有关部门制定相关政策措施开阔了思路。如《关于科区划生态公益林促进林区社会经济可持续发展的建议》，2010年3月，州人民政府根据题案建议组织了州财政局、州发改委、州林业局、州国土资源局、州交通运输局、州水利局、州农委、州环境保护局、州旅游局等相关部门负责人、州政府专家顾问代表，并邀请了州人大、州政协以及省林业厅领导对全州国家级公益林区划界定成果进行评审论证，评审小组一致同意我州国家级公益林区划界定成果。2010年4月12日，州人民政府召开第57次州长办公室会议，原则同意上报全州生态公益林区划界定方案。这次国家级公益林区划界定调整，一是解决了前两次公益林区划中出现的公益林区划布局不够科学、存在一刀切的现象；二是解决了商品林、公益林面积比例不够合理，公益林面积占得比例较大的问题；三是解决了因地方公益林面积大，与国家级公益林补偿标准不一样，地方公益林生态效益补偿兑现难等突出问题。又如《关于建立州县医疗废物处置中心的建议》，州人民政府和有关职能部门，进一步加大工作力度，促使一个总投资1000万元的黔东南州医疗废物集中处置中心在凯里大坡落成，使一定区域范围内医疗废弃物对环境造成的污染得到了控制。
实践证明，政协提案已经成为人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能最广泛、最直接、最有效的一种方式，为促进我州经济社会实现跨越发展发挥了积极作用。
州委、州政府高度重视政协的提案工作，两位主要领导同志都分别对今年的提案办理工作作出了批示，提案交办会上州委常委、常务副州长到会讲话，提要求，有力推动了提案办理工作的开展。在州委、州政府领导的重视、垂范和带动下，各提案承办单位进一步加强领导，完善制度，把办理政协提案与改进部门工作紧密结合起来。有的主要领导同志亲自督办重点提案、审改办理复文；有的加大了对民主党派提案和重点提案的办理力度；有的对承诺解决的问题及时进行跟踪办理；有的通过座谈、调研、上门走访等多种方式与提案者进行面对面的沟通协商。截至2010年12月30日，审查立案交办的183件提案已全部办复，提案反映的许多问题不少已经得到解决，有的正在解决或被列入计划解决，许多工作取得了阶段性进展。有些题案提出的建议虽然暂时未采纳，但承办单位通过多种方式与提案者沟通协商，增进了理解和共识。
二
十届四次会议以来，常委会深入贯彻落实科学发展观，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，为进一步推进提案工作整体发展，着力开展了以下工作：
(一) 加强学习宣传，进一步提高社会各方面对提案工作全局性意义的认识
州政协常委会根据提案工作发展的新形势和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》两个文件精神，责成提案工作部门对提交全会的文件——《提案工作方案》进行了认真修改，突出强调了提案工作在整个人民政协工作和社会民主进程中的地位作用。全会期间有邀请黔东南报社、黔东南电视台对有关人员进行专访，宣传介绍我州政协提案在全州政治经济及社会生活中发挥作用的情况。全会结束后，通过提案交办会、干部职工集中学习、撰写提案办理新闻稿件等形式，继续加强提案工作的宣传使人们对新形势下的政协提案工作有了进一步认识和提高，为全面提升提案工作水平奠定了思想基础。
（二）狠抓提案质量，夯实提案工作基础
质量是提案工作的生命。州政协常委会把提案质量作为着力点，在各个环节采取了一些列举措：向委员提供提案选题参考，编印三次会议《提案办理情况一览表》，召开团体提案征集座谈会、提案工作经验交流会、委员提案办理培训会、提案办理工作座谈会和情况通报会，完善提案处理程序，细化提案审查立案标准，并通过主席会议定重点提案。
（三）加强协商沟通，切实增强办理实效
州政协常委会对主席会议研究确定的重点提案，采取提案委员会、提案者、承办单位、督办领导“四结合”的方式，进行面对面的协商或联合调研、视察，促进重点提案的办理。对未列入重点督办的提案则通过召开办理工作座谈会、委员座谈会、上门走访承办单位、参与协商办理工作、电话催办等方式，加大提案办理力度，推动提案办理质量的提高。
总之，一年来我州的提案工作在主席会议和常委会议的领导下，取得了新的进展。但也存在一些问题。主要是：一些部门同志对提案工作还缺乏正确的理解和认知。表现在一些单位办理提案不够认真，重答复，轻落实；一些委员对提案质量重视不够，而对办理落实的期望值有过高，接到复文后，反馈意见较少；发挥整体功能督办提案的力度不够大。上述存在的问题有待我们在下一步的工作中加以解决。
三
2011年是我国进一步深入学习贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，着力调整经济结构，转变发展方式，继续应对世界金融危机冲击后经济发展环境复杂局面，保持经济社会平稳较快提案工发展的重要一年，也是实施“十二五”规划的开局之年。州政协提案工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻中共中央、中共贵州省委、中共黔东南州委系列重要文件及会议精神，以奋发有为的精神状态，进一步提高提案工作整体质量和水平。
1、 坚持以质量求发展。紧密围绕州委第八届九次全体会议确定的“工业强州、城镇带州、旅游活州”三大战略及人民群众普遍关注的热点问题，找准服务大局与发挥政协优势的结合点，按照中央关于“保增长、保民生、保稳定”的总要求，认真选题，在提高提案质量上下功夫。进一步规范提案审查程序，不断完善提案质量标准，继续夯实提案工作基础。
2、 完善提案办理实效。健全提案办理的督促检查、评议考核、信息反馈制度、加大重点提案跟踪办理力度，加强办理过程中觉得协商沟通，推动办理工作不断取得新进展。
3、 完善提案工作机制。进一步加强领导，统筹协调政协内外力量，增强工作合力。加强民族党派、人民团体作，充分发挥政协专委会作用，积极他探索体现界别特色的工作思路和方法。
4、 加强提案工作队伍建设和工作制度建设。进一步深入学习党的路线方针政策，提高队伍素质，完善网络管理系统，健全各项规章制度，推进提案工作制度化、规范化、程序化建设。
5、 大力宣传提案工作。更加广泛地运用各种媒体形式，生动形象地扩大提案工作的影响。
6、 积极做好届中第二次提案工作表彰会议的各项准备工作。
各位委员：
提案工作是人民政协履行职能工作的一项具有重要意义的工作，是一项政治性很强的工作，是以人为本、密切联系人们群众的工作。做好提案工作，责任重大，使命光荣，大有可为。让我们紧密团结在以故锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共黔东南州委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，弘扬求真务实精神，充分发挥提案在人民政协参政议政中的积极作用，把提案工作提高奥一个新的水平，为推进“工业强州、城镇带州、旅游活州”三大战略，实现我州经济社会跨越式发展作出新的贡献。
（李丽娟）
