坚持以项目为抓手 千方百计扩大投资规模
据黔东南日报消息 黔东南州“十二五”规划明确今后五年以“加速发展、加快转型、奋力赶超、推动跨越”为主基调，突出实施“工业强州、城镇带州、旅游活州”三大战略重点，确定到“十二五”期末，全社会固定资产投资五年累计完成3000亿元以上，力争突破4000亿元，年均增长30%以上。2011年要确保全社会固定资产投资完成400亿元、增长50%，力争完成500亿元、增长90%，其中工业投资占40%，人均固定资产投资额突破1万元。目标明确，任务艰巨，责任重大，具有很大的挑战性。去年年底以来，黔东南州全力以赴抓项目、抓招商引资、抓园区，促进了投资的增长，全州今年1至2月省内协作资金实际到位同比增长7.7倍。但与省内其他市州地相比在项目引进、投资总量上有很大差距，与“十二五”和今年的目标任务相比有很大差距。抓好项目是有效扩大投资的抓手和载体，必须坚持不懈扭住项目建设这个“牛鼻子”， 通过园区建设引项目，通过研究市场找项目，通过项目储备促项目，千方百计扩大投资规模。
一、要敢于策划项目
一直以来，黔东南抓了很多项目，在项目储备上做很多工作，大项目敢想敢干。但在项目的策划上，还存在项目策划滞后、储备不足、缺乏前瞻性等问题，策划项目思路打不开、视野不开阔，对一些项目不敢想、不敢干，等到上级有了安排才匆忙编制项目、做前期工作，或者客商来了才编制项目单、拼凑项目，导致项目编制水平较低、招商引资被动，在项目争取上往往比别人“慢半拍”， 等待观望，错失良机， 争取到的投资比不上周边地区，严重影响了投资的迅速增长。因此，必须破除“慢半拍”的积弊，多谋善思，提高效率，早安排、早计划、早落实，先人一步、快人一拍，在项目策划上多下功夫，既要敢于策划州内原材料丰富、有加工能力和加工条件的项目，也要敢于策划州内没有资源优势、但企业有能力在全省、全国甚至全世界范围内配置资源的项目，着力形成包含可实施项目库、可开展前期工作项目库、尚处于策划阶段项目库三个子项目库的项目库，为扩大投资奠定坚实基础。一是积极完善可实施项目库建设。积极储备近期可向上争取或招商引资的一批项目，使全州在向上争取支持、招商引资等方面，随时都能拿出相应的项目提供选择。要加大可实施项目的向上申报、对外招商引资力度，力争进入国家、省的盘子，力争在招商引资中受到青睐。对已策划申报或签约的项目，要扎实做好跟踪、对接工作，争取项目尽快转入实施，绝不能听之任之，顺其自然。如对清江电厂、林浆纸一体化、太阳能光伏电池等项目，要在继续做好前期工作基础上，实行一个项目一名领导、一班人马、一套考核方案、一抓到底的推进机制，使项目尽快落实。二是全面推进可开展前期工作项目库建设。打开思路、开拓视野，深入调查研究，加快推进中期可上报争取或对外招商的一批项目。注重对可开展前期工作的项目在策划阶段就要有效整合，改变项目零星、弱小的状况，使项目具有整体性和系统性，做大项目，提高项目质量，增加大项目、好项目的总量。未来十年，国家将进一步加大对西部地区投资的力度，对此，要根据国家深入实施西部大开发战略的政策要求，认真策划、科学论证，努力形成一批能促进产业大发展、基础条件大改善的项目。三是大胆谋划尚处于策划阶段项目库。有些项目也许当前看来需要并不急迫，但随着发展的需要和时间的推移，紧迫性会越来越大，这样的项目前期工作必须早部署、早策划、早动手。要立足当前，着眼长远，从全局和战略高度，科学策划远期发展的一批项目。对尚处于策划阶段的项目要敢于去想、敢于去策划、敢于去包装、敢于去运作，即使不成熟也不要轻易放弃，这样才能使项目从无变有、从小变大、从弱变强，才能生成一批高质量、上档次、上规模的远期发展新项目。
二、要善于研究政策
政策是方向，是标杆。善于研究政策，才能准确把握国家产业政策导向，不断提高项目策划、项目投资的针对性和实效性。当前，一些部门和领导学习政策、钻研政策、运用政策的能力不足，精力投入不够，不愿深入了解、深入研究政策，盲目策划项目，致使策划的项目与国家产业政策和投资导向结合不紧，生命力不强，从而错过政策机遇，导致投资不足。策划项目要从研究政策出发，做到在吃透政策、用好政策上高人一筹，在争取项目、扩大投资上有的放矢，才能提高“命中率”。一是善于研究国家、省政策。去年以来，国家、省相继出台了《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的意见》、《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015年）规划纲要》和《贵州省人民政府关于加快产业园区发展的意见》、《贵州省工业十大产业振兴规划》、《贵州省“十二五”产业园区发展规划》等一系列文件，力度大、覆盖广、针对性和操作性强，同时探索的空间也很大。这些文件是今后一个时期经济社会发展的风向标，里面饱含着众多的政策信息，涉及财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态补偿等各个方面，要重视这些政策、研究这些政策、吃透这些政策、用好这些政策，准确把握国家、省支持的导向和重点，把政策运用到抓好项目促进投资工作中去。要加强调查研究，找到中央、省政策与我们发展需要的结合点，积极主动地做好汇报、衔接、沟通、协调等工作，加大项目计划的编制上报、资金争取、项目报批等工作力度，争取中央和省在资金、项目等方面的支持，谋划、引进、建设一批投资规模大、产业链条长、科技含量高的大项目，加快培育一批能代表州内产业水准、主业突出、核心竞争力强的大企业、大集团。二是善于研究外地政策。他山之石，可以攻玉。要善于学习、研究、吸收外地特别是先进发达地区的政策，重点研究他们在抓项目、抓招商引资、抓园区等方面的政策，学习他们对政策的灵活运用和对体制障碍的勇敢突破，把他们行之有效的政策举措与黔东南发展实际结合起来，进行不断的创新发展，为我所用。要善于作对比分析，科学地、深入地、综合地分析外地的政策，与他们相比，自己的优势、劣势在哪里，找准差距，扬长避短，发挥优势，把他们的优点和长处吸纳到形成具有自身特色、符合本地实际、有利于抓好项目促进投资的政策的制定中去。三是善于制定本地政策。制定政策，关键要在可操作性上下功夫，保持所制定政策的先进性、竞争力和实效性。对国家法律法规没有明文禁止的要大胆探索，勇于创新，特别是要抓紧时间探索资源整合、异地建园中园、园区共建、税收共享等方面的政策。如对于没有条件建园区的台江、剑河、雷山等县，可通过政策引导，采取借园招商的方式，将引进的项目落户到其他县（市）园区，着重探索在其他县（市）园区内建“园中园”的双促双赢模式。对涉及企业的收费项目，凡政策规定可减免的要减免，凡收费标准有浮动幅度的均按最低标准收取，切实降低企业生产经营成本。同时，按照中央和省产业发展的要求，坚持“非禁即可”的原则，全面清理除国家法律法规明令禁止以外的我州各类限制性规定，努力营造宽松的投资政策环境。
三、要舍得前期投入
抓项目建设，前期投入是关键。前期投入的情况，不仅关系着项目本身的进度，而且关系到能否进一步争取中央、省更大的支持，关系到能否获得民间资本的青睐。当前，黔东南的一些项目甚至是重大项目，由于缺乏前期投入，导致规划、可研等相关工作滞后、水平不高，成熟度不够，影响了项目推进的成效。在硬环境上，黔东南的最大问题是园区建设，目前仅有凯里经济开发区属省级开发区，除凯里经济开发区和黔东循环经济工业区外，洛贯、金钟、革一等工业园区建设仍处在发展的较低层次，基础设施、配套环境等都还很差，有的县初步划定的园区甚至还是荒山野地，连总体规划都还没有启动。针对这些问题，要从长远考虑，注意算大账、算总账，统筹州、县（市）财力，加大投入力度。一是舍得在规划上投入。有了规划才好引进项目，规划必须先行，既要舍得花钱做总体规划，也要舍得花钱做控制性详细规划，要切实加大对园区规划工作的投入，凯里经济开发区、黔东循环经济工业区、洛贯产业承接区要按国家级开发区来规划，具备建设园区条件的县（市）要按省级开发区来规划，其他县也要以城镇规划的工业用地为主抓好工业园区规划。园区的规划一定要做到远谋近施，分期规划，分期实施，边建边扩。做好规划，经费保障是前提，如果舍不得投入足够的经费，规划工作就成为一句空话，项目策划也只是画饼充饥，扩大投资更形如坐而论道。二是舍得在可研上投入。项目工作的竞争实质上是项目前期工作的竞争，没有扎实的前期工作就没有大项目、好项目，没有大项目、好项目就没有投资规模的扩大，没有投资规模的扩大就没有加速发展。而开展和推进前期工作，离不开投入，要舍得花钱做深做细项目前期工作，重点用于项目库建设、项目基础规划、项目建议书（预可行性研究）编制、可行性研究、勘察、设计、咨询评估、环境影响评价、安全影响评价等环节，保证项目符合国家产业政策和未来发展方向，符合本地经济发展需要，提高项目的吸引力，提高项目成熟度，为有重点整体包装项目、有计划向上申报项目、有目的对外招商项目做好完备的基础工作，不断促成项目签约落地。三是舍得在园区基础建设上投入。产业园区是项目投资落地的重要平台，通过建设产业园区，才能更有效地集中力量投入基础建设、污染治理、环境保护，为项目落地夯实基础，成为招商引资“大园区”、承接项目“大平台”。因此，必须舍得对园区的投入，可采取以政府投入为主导的市场化运作，制定并落实优惠政策，吸引社会资金投入基础设施建设，既筑巢引凤又引凤筑巢，尽快完善现有园区的水、电、通信等配套基础设施，努力实现水电路、场地等“五通一平”，甚至达到“七通一平”。同时，积极推进金融、物流、商贸、居住等服务设施建设，不断提高园区的吸引力和入驻水平，为项目落地、扩大投资创造优良的环境和条件。
