黔东南州广播电视村村通工程建设稳步推进
据黔东南政府网消息 广播电视村村通工程，是党中央、国务院为解决广大农民群众听广播难、看电视难问题而启动的一项惠民工程，是新农村文化建设的一号工程、政治工程和民心工程，是广播电视工作和农村公共文化体系建设的重要组成部分，也是新中国成立以来，我国广电系统实施的投入最多、时间最长、覆盖面最广、受益人数最多、人民群众最欢迎的一项系统工程。
一、黔东南州村村通广播电视工程建设情况
广播电视村村通工程的实施共分为三个阶段：第一阶段是1999年到2003年，实施已通电行政村“村村通”工程建设。第二阶段从2004年开始，实施50户以上已通电自然村“村村通”工程建设。第三阶段是“十一五”期间，全面实施20户以上已通电自然村村村通广播电视,全面加强农村广播电视无线覆盖。
广播电视村村通工程建设的模式分为：一是可收转模拟信号模式（四套电视节目和一套广播节目）；二是联网模式（即直接由当地城镇有线电视网络覆盖，每站联通40户）；三是小片网模式（即自建前端，设置8套电视节目和2套广播节目，联网40户以上）；四是共用天线模式（每站配套三面接收天线，18台数字卫星信号接收机，直接联进农户家即每站开通18户）；五是采用直接接收直播卫星节目模式（即每户一套接收设备，可免费接收48套电视节目，4套广播节目）。
广播电视村村通工程建设投资情况：第一阶段是国家、省、地（州）、县四级投资，每站1.2万元，投资是国家省、州、县，比例为6:2:2。由于地（州）、县配套资金困难，建站进度缓慢。第二阶段的主要设备1万元的物资均由中央、省支持，地（州）、县每站只配套0.1万元作为运转、安装、调试和附属设施的补助资金，加上接收的节目套数增加等因素，很受群众欢迎。第三阶段是以项目村为单位实施，每村投资约1.2万元，主要设备由中央、省资金解决，州县市级每村配套 0.2万元，受益农户出100元以内的安装及购买附属材料费用。三个阶段州县财政应配套2600万元，截止目前，实际配套近1900万元,占73%。
自1999年实施“村村通”工程以来，黔东南州先后完成行政村建设1522座，50户以上通电自然村1256座，模拟转数字升级改选造1812座，20户以上已通电自然村（组）12667个、269609套直播卫星设备，更新改造无线台（站）17座，建设乡镇调频广播系统17个（座），解决了300多万农村群众听广播看电视问题。截止目前，全州广播电视综合人口覆盖率分别为78.56%和94.41%。
二、一些好的经验和做法
建管结合，大胆尝试，积极探索“村村通”能够长期通的有效途径。能否实现长期通，是让党和政府的好政策真正给老百姓带来实惠的具体体现。我州虽然资金、人力以及其它资源不足，但在力所能及的情况下也做了不少长效管理探索。如台江县结合县情实际，勇于创新，注册成立了农村有线电视服务中心，采用企业运作方式，实行自负盈亏，多劳多得的管理模式，调动了职工的工作积极性，使该县“村村通”工程建设的运行、维护、管理收到较好的成效。主要做法是以“村村通”工程维护为主线，逐步规范个体单收站的销售、安装和维护。具体做法是接到用户维护请求后，乡镇站能维护的就维护，不具备条件和不能修复的，中心就派员上门服务，每次收取服务费、差旅费30－60元不等，并按成本收取材料费。台江的做法有机构、有人员，但农村有线电视服务中心是县文广局设立的一个机构，财政无任何投入，加上点多面广，村级广播电视站、乡镇文化广播电视站都无专业技术人员，而且各站点管护人员因各种原因经常更换，又无专项经费保障，乡镇站不能履行职责，仅靠县局农村有线电视服务中心的技术人员对全县近万座接收站而言，还是不能确保全面、及时的搞好维护工作。
丹寨在“村村通”项目实施上始终秉承大网络、大宣传的理念，这样既便于网络管理，又可统一宣传口径，预防境内外敌对势力通过卫星节目侵占农村宣传阵地。具体作法是把城镇周边有条件联网的小片有线电视网全部联起来，共用一个前端，统一由县有线电视网络中心负责维护管理。这样能充分发挥县城有线网络前端节目套数多，网络服务人员技术过硬的优势，使农户网络由原来的只有300M带宽3－7套节目的小网络一跃升为550M带宽20套以上电视节目大网络。对这些农户收取的8－10元/户月维护费，农户可以接受，因为原网络中农户交纳的费用为2元/户、每月的电费、人工费，不可预期材料费每户2元左右。固定维护费后，农户享受到了稳定的服务，看到了丰富的电视节目，农户出资虽然较以往增多，但出资与受益成正比，收看稳定性好。由此可见高起点、高质量的联网覆盖方式还是得到了农村群众的认同。上述方法效果较好，这部分用户也基本实现了长期通，但网络建设的成本太高（在农村），服务面小，受益户少，大部分山区群众的广播电视长期通还是无法保障。
凯里市积极协调各部门，以乡镇服务站点为基础，采取租用电信光纤方式，把公路沿线和较大的村寨全部联网并升级改造，统一实施，分片管理。现凯里市的所有乡镇和60余个行政村9500余户，和凯里城区用户一样，都能收看到包括贵州1－6套的47套电视节目，每月收取8元的收视维护费，群众基本能够承受，满意度也较高。存在的问题也是与丹寨模式相同，农村居住分散，建网成本高，点多面广，维护量大，站点人员少等因素，工作开展的难度仍然较大。
三、对下一步“村村通”工作的几点建议
为达到“村村通”的效果和目的，建议把建设和巩固提到同样的高度对待，使阶段性、突击性的任务转变为长期的任务、常规性工作，使农村广播电视长期通的软要求，变成确保农村群众享受公共文化服务的硬任务。
（一）坚持建设与管理并重，确保长期通
“村村通”工程，建设好是基础，管理好是关键，长期通是目的，只有坚持建设与管理并重，实施规范管理，才能确保长期通。
1.理顺管理体制，在省、市（地、州）、县市广电局设立“村村通”常设机构，配备人员，负责“村村通”的建设、管理、培训工作。在各乡镇设立专职“村村通”维管工作人员、隶属于县市广电局领导，负责本乡镇“村村通”设备的维护、管理工作。多年来，我局曾多次协调人事、编制部门，要求县市广电局对乡镇广播电视站实施垂直管理，但难度很大，难以解决。
2.给予政策支持，尽快出台“村村通”收费标准，使收费有章可循。
3.将“村村通”维护资金纳入各级财政预算，确保维修资金及时到位。
（二）实行政府引导，引入市场机制，实行市场化运作，确保长期通
将“村村通”工程引入市场机制，实行市场化运作，对条件相对好、人口较密集的村寨，积极发展建设成为小片网，增加节目套数、确保收视质量，收取一定的设备、线路维护和管理费用，这既可提高“村村通”工程的自我生存和自我发展，实现长期通、优质通，又可减轻财政的负担。
（三）积极落实配套资金
由于黔东南州财政困难，大部分财政都属于吃财政饭，配套资金很难落实，建议要将配套资金纳入各级财政预算，及时配套，能够把资金打足，不留缺口，确保项目能够按期完成并发挥效益。
（四）建议各级党委政府加强对广播电视的领导，各级人大政协加大对广播工作的督促检查力度，各级财政增加广播电视的专项投入。项目实施单位通过争取上级扶持、帮扶挂钩单位援助、群众自筹等办法，千方百计，把“村村通”这项德政工程、民心工程建设好、维护好，让更多的群众真切体会到党和政府的关怀。
四、几点启示
（一）各级党委、政府已把搞好广播电视“村村通”工程，视作紧跟党中央战略部署的大事来抓。胡锦涛总书记强调：“要提高广播电视村村通水平，加强基层群众文化活动阵地建设”。温家宝总理明确要求：“加快农村基层文化建设，提高广播电视村村通水平”。国务院还专门下发相关文件，对实施广播电视村村通做出了具体安排，并把广播电视村村通工程列为公共文化服务体系建设工作重点。各级党委、政府也要把农村广播电视村村通工程列入工作的总体目标，紧跟中央的部署。
（二）居安思危，超前应对，不等不靠，加快发展。广播电视既担负着传播先进文化、传播党的路线方针政策政治任务，同时又是市场经济的组成部分，是一种文化生产力，整合广播电视资源优势特别是网络优势，实施一体化战略，已成为广电行业提升竞争实力、迅速膨胀自身的重要选择。
（三）改革旧体制，创新新机制，才能求得可持续发展。面对面广、线长、投资大的难题，建立多方筹资、内部挖潜、增收节支、市场运作等运作机制；建立了乡镇站长聘任制，维修职工合同制和竞争上岗、末位淘汰制等管理机制，同时为职工办理医疗保险，解除其后顾之忧，队伍素质提高，精神才饱满，任务才完成。
（四）广播电视工作责任重大，使命光荣。村村通广播电视工作的全面完成，标志着广播电视事业发展上了一个新的阶段，让党和政府的声音及时传送到千家万户，送去了时事政治和党、政府的路线、方针、政策，送去了科技致富信息，送去了丰富的文化大餐，促进了观念更新，改变了精神风貌，提高了文明程度，密切了党群关系，为构建和谐社会做出了应有的贡献。
