统筹民生稳定发展 聚力建设平安黔东南
——黔东南州五年平安建设综述
【核心提示】 黔东南苗族侗族自治州群众安全感自2007年以来逐年上升，连续五年位列全省前三。2011年达91.39% ，位居全省前列，被贵州省综治委授予“平安州”称号，成为我省目前3个平安市州之一。黔东南州持续平安的诀窍在哪里?答案是：统筹民生、稳定、发展，全州聚力平安建设。
民生是立国之本
法制生活网讯 民生是立国之本，民生保则民心定，民心定则社会稳，古今中外概莫能外。
在保障基本民生方面，过去五年是黔东南投入最大、群众得实惠最多的五年，城镇居民人均可支配收入年均增长14.4%，农民人均纯收入年均增长16.5%;公共财政投入民生保障资金263亿元;新增城镇就业人口10万人以上，下岗失业人员实现再就业3.4万人，帮助困难家庭实现就业2万人，开发公益性岗位1.9万个，转移农村劳动力就业27万人以上;全面建立城乡低保制度，实现应保尽保;实现基本医疗保险全覆盖;建立了覆盖城乡的基本养老保险制度;州府所在地凯里市率先实行老龄补贴;连续五次提高企业基本养老金标准;全面落实规范公务员津补贴和事业单位绩效工资改革;投入保障性住房资金27.5亿元，解决3.37万户城镇低收入家庭住房困难;投入农村危房改造资金50.8亿元，完成危房改造18万户;全面实现城乡九年免费义务教育，认真落实了“两免一补”政策;投入财政扶贫资金11.5亿元，实施1131个村整村推进，完成异地扶贫搬迁3万人以上，按原扶贫标准减少农村贫困人口42万人;建立了季节性缺粮救助制度;建成城镇福利院9个、农村敬老院54个;实施农村消防试点工程，开展农村居民住房灾害保险试点;仫佬族纳入国家人口较少民族扶持规划。
基本民生保障和改善使得民心安定，社会稳定，同时也为解决一些个别的民生问题打下了良好的基础和营造了和谐的氛围。五年来，黔东南州没有发生因民生问题而激化矛盾的事件。
稳定是最大的民生
社会稳定是最大的民生，又是民生的保障。针对一段时间以来刑事案件高发和矛盾纠纷多发这两个影响黔东南州和谐稳定的突出问题，黔东南州各级党委政府以解决这两个突出问题为突破口，加强和创新社会管理，建设平安黔东南。
黔东南州各级党委政府把群众工作与维稳工作有机结合，大力推行“领导干部定点联系基层”、“千名干部下基层，服务群众促和谐”、“两代表一委员民情联系”、“三级二次领导信访接待日”、“领导包案”、“首接跟踪督办”、“和谐司法促进和谐”等活动，进一步转变了干部作风，密切了党群干群关系。维护社会稳定从基层抓起，在农村，黔东南州各级党委政府大幅度提高村级干部待遇，大力推进村民组管理委员会建设作为加强村民自治的重要抓手;在城镇，开发了大量社会管理公益性岗位，进一步加强社区建设。麻江县实行政法机关及其科室、干警包乡镇、村(居、社区)、组制度，推动了治安防范和排查化解矛盾纠纷工作重心全面下移。据不完全统计，全州除专门机关外，常年战斗在治安防范和化解矛盾纠纷第一线的社会力量达10余万人，占全州常住人口千分之二十五以上。扎实的群众工作为解决治安和矛盾纠纷问题打下了坚实的基础。
在深入发动和有效组织群众的同时，黔东南州各级党委政府以两个集中统一指挥机制和人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”三级平台建设为龙头，着力解决刑事案件高发和矛盾纠纷多发问题。
两个集中统一指挥机制即县(市)、乡(镇)两级党委政府领导下的社会治安重点整治和矛盾纠纷排查化解集中统一指挥机制。
社会治安重点整治集中统一指挥机制由指挥部和行使打、防、管、控各项职能的专项工作组以及一系列有机联系的工作制度组成。指挥长由党委分管领导担任，有同级人大、政府分管领导和法院、检察院、政府相关职能部门负责人参加。指挥部负责社会治安情报信息和特点规律集中统一分析研判，整治工作集中统一部署，整治力量集中统一调度，督查、责任追究、绩效考评集中统一安排。
矛盾纠纷排查化解集中统一指挥机制组织结构与社会治安重点整治集中统一指挥机制基本相同，其职责任务是负责矛盾纠纷排查调处工作集中统一部署，维稳形势和矛盾纠纷特点规律集中统一研判，重大疑难问题处置集中统一调度，督查、责任追究和绩效考评集中统一安排。
人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”三级平台以人民调解为基础，村(居、社区)、行政执法部门、企事业单位和其他经济组织、社会组织为一级联动平台，负责就地就近化解本村(居、社区)或与本组织、本单位职能有关的矛盾纠纷;乡镇指挥部为二级联动平台，负责对村(居、社区)、站、所化解不了或需要多个部门、多个村(居、社区)协同的矛盾纠纷化解工作的组织、协调、指导;县(市)指挥部为三级联动平台，负责对乡镇、行政执法部门、司法机关化解不了或需要多个部门、多个乡镇协同的矛盾纠纷化解工作的组织、协调、指导。
社会治安问题和矛盾纠纷问题是社会管理各个方面、各个环节矛盾和消极因素的综合反映。解决这两个突出问题的同时，必然涉及与之关联的流动人口管理、特殊人群管理、治安防控体系建设、重大工程和重大决策风险管理、可能发生的突发事件应急管理、专业性行业性矛盾纠纷管理等等问题。对于这些相关问题，一并纳入两个集中统一指挥机制和“三调联动”平台，通过建立相关的制度予以规范并解决。
两个集中统一指挥机制和“三调联动”平台建设，使“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与”具体化，增强了解决治安问题和矛盾纠纷问题的针对性、及时性、经常性、系统性和社会性，刑事案件高发态势得到有效遏制，矛盾纠纷98%以上化解在基层，同时推动了社会管理相关工作的加强和创新。
经济发展是社会稳定的保障
治安问题和矛盾纠纷问题绝大多数是发展不平衡问题，只有通过发展解决。黔东南州各级党委政府在努力完成维稳这个硬任务的同时，坚信发展是硬道理，全州凝心聚力抓发展。5年来，全州经济年均增长13.7%，明显高于以往历史时期，高于全省平均发展速度，高于全国30个自治州平均水平;以高速公路、高速铁路、民用航空为主骨架的现代交通运输体系加快建成，交通建设跨入全省先进行列;城镇化率年均增长1个百分点，新增城镇建成区面积36平方公里;全州人均生产总值从700美元提高到1700美元以上;九年义务教育全面普及，国民教育体系基本形成，公共卫生、公共文化和其他公共服务体系加快完善，人人享有基本社会保障的制度框架初步形成。经济、文化、社会的发展，为维护社会稳定提供了雄厚的物质基础。
