“转移农民就是富裕农民”。天柱县引导农民转变“恋土”观念，大力实施城镇开发带动战略和非公有制经济发展战略，把兴办企业、发展三产、开展劳务输出等，作为转移农村劳动力、减少农民、富裕农民的有效途径，使79500多名农民走出田土，二、三产业收入成为了农民收入的主体。

　　近年来，天柱县把解决“三农”问题、加快农民产业转移提到全局高度来认识，建立健全为农民就业服务的机构，对农村劳动力管理由以往的总量控制向疏导和服务方向发展，把农民就业纳入经济社会发展的整体规划。

　　兴办工业企业，为农民走出农业搭建平台。天柱县把抓招商引资作为农民务工的有效途径，通过引进资金项目，培育就业增长点。近5年，共完成招商签约项目44个，实施项目34个，大批农村劳动力进企业务工。同时，很多乡镇、村也积极兴办农、林、矿产品生产加工企业，使很多农民在家门口上班当上工人。加快企业改革步伐，对效益不好的20多家国有企业实行改革改制，通过处置债务、优化组合等办法，使工业运行质量和效益明显提高，去年全县工业企业达到93个，规模以上企业达到11家。民营经济也得到快速发展。该县出台了一系列扶持和优惠政策，建立健全了民营经济工作体系，使民营经济发展换挡提速，目前民营企业从5年前的106户发展到260户，从业人员由2358人增加到6374人。

　　发展第三产业，为农民走出农村提供服务。围绕建设黔东边贸城，加快融入黔东湘西经济圈，天柱县以经营城市换取建设资金，使城市建设全面提速，县城面积从10年前的2.2平方公里扩大到6平方公里，县城道路由从10年前的2公里增加到13.6公里，县城人口由10年前的2.3万人增加到6万人。新开工建设了河滨广场、北部新区、防洪堤、迎宾大道等标志性工程，提升了城市形象，新一轮城市建设规划，拓展了对外开放平台。随着城市建设的加快和企业的不断涌入，人流物流相对集中和加大，为第三产业发展提供了机遇。为鼓励农民从事第三产业，天柱县出台了大量的优惠政策，推行“四零”服务，即零疑点办公(即解答询问者任何问题)、零距离接触、零缺点服务(即热情周到服务)、零工作日审批，放开非公有制经济投资准入。建立以市场导向为核心、城乡一体化的就业制度，完全取消农村劳动力进入城镇就业的地域、身份、户籍等限制性政策，降低农民进入城镇和产业转移门槛。全力支持三产在金融信贷、税费减免、土地使用、财政注资和技术改造等方面的需求，积极鼓励扶持农民扔掉锄头从事加工制造、交通运输、商品批发和零售、餐饮与食宿、卫生和娱乐等行业，大大调动了农民向非农产业转移的积极性。目前，天柱县已办理工商注册手续的个体工商业户有5600多户，从业人员达7500多人，其中从业的农民占76%。

　　开展劳务输出，为农民走出家乡引路护航。在想方设法扩大本区域就业空间的同时，天柱县还坚持发展劳务经济，积极引导农村劳动力走出家乡闯市场，向沿海发达地区转移。该县确定3家培训机构作为农村劳动力转移培训基地，加强对农村劳动力的职业技能培训和转移引导服务，并充分发挥职业介绍中心、劳务输出办公室、劳动力就业市场的桥梁作用，规范发展劳动力就业市场和各类职业中介组织，简化农民跨地区就业和进城务工的各种手续，为农村劳动力提供及时、准确的就业信息服务。近5年共培训农民工4000多人，定期组织举办招聘洽谈会，与泉州、东莞等地建立起长期的劳务输出关系。如今该县外出打工人数达到6万多人。

　　目前，天柱县农民就业呈现良性发展态势，第一产业就业人员逐年下降，向第二、三产业转移速度加快。全县总共有224800多名男女劳动力，其中从事第一产业的为145200多人，有79500多名劳动力转移到二、三产业，占劳动力总数的35.4%。农民来自于二、三产业的收入也超出了从事农业的收入，2007年农民人均纯收入为2161元，比上年增长13.4%，其中第一产业纯收入为926元，第二、三产业纯收入为1061元，其他渠道收入为174元。大批农民洗脚上田，非农收入成为了农民收入的主体，农民向二、三产业转移已经成为天柱县农村经济发展的新亮点。

                                                 （蒋建民）