美国于1930年代率先实行“费改税”。而从演变趋势看，更多的国家正陆续完成这一转变。

今年“两会”上，来自重庆的全国政协委员刘江龙即建议，将目前的社保费改为社会保障税，尽快纳入全国人大立法议程。“税收的强制性和规范性，将克服资金筹集过程中的种种阻力，杜绝拖欠、不缴和少缴以及随意减免的现象。”刘江龙说。

“养老保险的隐性债务规模超乎想象。”中国老龄科学研究中心的一位研究人士告诉记者，由于计算模型和测算变量的设计不同，各方的估计数值从2.5万亿到11万亿元不等。

仅1998年到2004年，中央财政就向养老保险基金补贴1700多亿元，但远远不够补这个“窟窿”。面对现实支付危机，部分地方社保部门挪用个人账户，由此又形成巨额空账。

全国社保基金理事会数据显示，截至2004年，中国社会养老保险个人账户的空账就已达7400亿元，且每年正以超过1000亿元的规模扩大。这还不包括在医疗、失业、教育等其他社会保障领域的欠账情况。

记者从某中部省份了解到，其2008年的养老保险欠费累计超过40亿元，省内有5个地区收不抵支。

“坦率地讲，中国政府未来财政的腾挪空间相当窘迫。”中国社科院中国经济评价中心主任刘煜辉对记者表示，西方国家政府的高负债对应的是高福利，而中国政府的高负债对应的是较低保障水平。

在这种情况下，研究开征社会保障税以应对老龄化时代的社保危机，遂成为官方的当务之措。

征税之问

目前，对于社会保障税讨论的焦点，聚集在征税对象以及是否直接“费改税”上。

财政部的一位研究人士对记者表示，从西方各国的经验来看，政府、企业和个人应该分担社会保障税的征收数额。

“社会保障税的作用不能仅仅定位于增加社保基金收入，其必须同时注重收入的再分配。”全国政协委员朱建民提出，希望能够首先对高薪垄断性行业进行征税，尤其针对“高福利”阶层。

中国人民大学公共管理学院社会保障研究所一位专家则表示，由于社会保障税具有“累退性”（有效税率随着收入增加而递减），因此建议将新税种的开征与个税改革相结合，在适当时期建立惠及贫困阶层的“负所得税制”。

“这项政策付诸实施的制度前提是我国在相应时期内形成较完善的个人所得税制。”上述专家表示。

至于是否“费改税”,各方意见并不一致。

刘煜辉提醒，在开征新税的时候需考虑到，中国目前有高达35万亿的国有资产，这些资产应该可以直接划拨充填养老金和医保的巨额空账。

全国社会保障基金理事会最新公布的数据显示，截至3月29日，国有股东向社保基金转持股份83.31亿股，发行市值649.56亿元。

名词解释：

社会保障税：亦称“社会保险税”。

指以企业的工资支付额为课征对象，由职工和雇主分别缴纳，税款主要用于各种社会福利开支的一种目的税。

此税1935年起始于美国，现在已成为西方国家的主要税种之一。从各国实行的社会保障税来看，在税率方面，一般实行比例税率，雇主和雇员适用相同的税率，各负担全部税额的50%。个别国家雇主和雇员分别适用不同的税率。计税依据一般是雇主实际支付给雇员的工资、薪金额，没有扣除额和免征额，但一般规定有课税上限，对超过限额部分的工薪额不征税。雇主应纳的税额由雇主自行申报纳税，雇员应纳的税额，由雇主在支付雇员工薪时预先扣除，定期报缴。

社会保障税作为一种特殊形式的所得税，其税收收入专门用于社会福利、保障等支出，与一般税相比，具有三个主要特点：（1）累退性，社会保障税采用比例税率，一般没有扣除额和免征额，同时规定有课税上限，也不考虑纳税家庭人口的多寡和其他特殊情况，而具有强烈的累退性；（2）有偿性，社会保障税一般由政府成立的专门基金会管理，指定用途，专款专用，因而带有有偿性质；（3）内在灵活性，社会保障税的支出同一定时期的经济形势紧密相关，当经济繁荣时，失业率下降，社会保障支出，特别是失业救济支出减少，有利于抑制社会总需求；反之，当经济衰退时，失业率上升，社会保障支出，特别是失业救济支出增加，有利于刺激社会总需求，所以说社会保障税及其社会保障制度具有内在灵活性特点，它与所得税相配合，可以起到对经济的自动稳定作用。（周呈思）