公安局长应诉“民告官”称压力大（图）
晨报记者 杨 眉 现场图片 □静安公安分局局长薛小明出庭应诉
□昨天，静安区法院第一法庭开庭审理这起行政案件，市公安局静安分局局长出庭应诉。 晨报记者 杨 眉 现场图片
□晨报记者 姚克勤
邻里因琐事引发肢体冲突，警方接到报警后迅速赶到，根据《治安管理处罚法》对动手的一方作出行政拘留10天、罚款500元的处罚决定。不料，一纸处罚决定书不仅没有化解两家人的矛盾，反而招来双方的强烈不满：打人方认为处罚过重，被打方认为处罚太轻。最终，双方分别将上海市公安局静安分局告上法院。
昨天，这起行政诉讼案件在静安区人民法院公开审理，与两名原告“对簿公堂”的是静安公安分局的局长薛小明，这是他首度代表分局坐在被告席上应诉。静安区区长张仁良和区各委办局的负责人、人大代表也到场旁听。张仁良表示，“一把手”要提高行政诉讼出庭应诉能力，敢于站到法庭上。
■案件回放
邻里纠纷，警方处罚引双方不满
86岁的冯老汉住在愚园路某弄，和汪女士一家是多年的邻居，由于两家人多次因小事闹得不愉快，因此积怨颇深。去年8月12日中午，汪女士吃完西瓜后端着一塑料盆的瓜皮走到室外垃圾桶倒掉，这时冯的妻子宋老太正在扫公用部位的积水，部分污水沾到汪女士腿上，两人遂发生争执。冯老汉听到吵闹声后跑了出来，双方争执升级并发生肢体冲突，冯老汉的额部被塑料盆击中出血。接110报警后，民警赶到现场处理这起邻里纠纷。同年12月18日，静安公安分局认定汪女士实施了殴打他人的违法行为，依据《治安管理处罚法》对其作出行政拘留10日并罚款500元的处罚决定。
对于这样的处罚结果，冯老汉和汪女士均表示无法接受。去年12月31日，冯老汉一纸诉状将静安公安分局告上法院，认为妻子宋老太也在冲突中受伤，而分局对此未予以认定，也未对参与打人的汪女士女儿等人进行处罚。此外，汪女士曾多达5次对自己进行殴打，静安公安分局也未进行任何处理，该行政处罚明显过轻。今年2月20日，汪女士也将静安公安分局告上法院，认为两家人家的纠纷是对方寻衅滋事引起，过错在冯老汉一方，事发时自己右手所持的塑料盆无意间擦伤冯老汉额部，是一种过失行为，不是故意殴打，行为的性质、情节和社会危害度均属特别轻微，按照《治安管理处罚法》应不予处罚。
■局长应诉
自感压力大，花了两三天准备材料，仔细翻阅卷宗
在昨天长达4个小时的庭审中，静安公安分局局长薛小明始终正襟危坐在被告席上，仔细听取两名原告及其代理人的叙述，不时拿出笔进行记录。他不仅准备了大量书面材料，对原告代理人的辩护意见进行反驳，还搬出许多法律条文据理力争。
汪女士一口咬定当时在派出所给她做笔录的只有一名民警，而笔录纸上却签有两名民警的名字，且使用的墨水为一黑一蓝，因此怀疑这份笔录存在“猫腻”。对此，薛小明回应称，签字用的笔不一样，字体也迥然不同，恰恰说明当时有两名民警在做笔录，是符合有关规定的。
冯老汉提出汪家曾多次对其进行殴打，警方却未作处理，因此对汪女士的处罚明显过轻。对此，薛小明拿出去年一年的110报警系统电脑记录资料，查到冯、汪两家的电话共拨打过110电话6次，但是没有一次报警内容为“打人”的记录，据此表明警方并非“不作为”。
汪女士在庭审中辩称事发后便主动报警，此举属主动投案，应从轻处罚，因此认为公安机关处罚太重。对此，薛小明拿出汪女士女儿的询问笔录，其中写明其女儿报警是在冯老汉受伤之前，因此认为不存在投案自首一说，更不应从轻处罚。
昨天下午5时30分，该案一审终于落槌。法院认为，公安机关执法程序合法、使用法律正确，经过合议庭评议后，分别驳回冯老汉和汪某要求撤销涉案行政处罚的诉请。
庭审结束后，薛小明告诉记者，之前曾旁听过与分局有关的行政案件审理，坐在被告席上却是头一次。为了这次应诉，他花了两三天的时间准备了大量材料，自感压力较大，他不仅仔细地翻阅了卷宗，还要找当事民警一一询问。不过，这次应诉的宝贵经历给了他很大的启发：在日常执行公务、依法行政时要进一步加强法制观念，自觉接受司法监督。薛小明还表示，公安机关的全体中层以上干部都参加了旁听。
■区长旁听
“一把手”不敢上法庭是底气不足表现
昨天的庭审中，静安区区长张仁良偕5名副区长和区各委办局的负责人和人大代表参加旁听。委办局的负责人不仅耐心地听至庭审结束，还不时拿出笔记本进行记录。“这是我第一次参加行政诉讼的旁听，感觉效果很好、受益良多。”张仁良在接受记者采访时表示，随着社会、经济的发展，公民的法律和维权意识逐步增强，在“民告官”案件中，行政机关的负责人出庭应制度化。
张仁良坦言，希望更多的行政机关负责人能站到法庭上，但一些“一把手”在出庭应诉上有疑虑，认为难为情，脸面上挂不住，这种思想是要不得的。“一把手”不敢站到法庭上、不愿意面对公民是依法行政底气不足的表现。事实上，“一把手”们到被告席上走过一遭后，法制观念必然会大大增加，不仅会在今后作出行政行为时慎之又慎，还能大大提高依法行政的水平和行政诉讼出庭应诉能力，这何尝不是一件好事。
去年9月1日起，静安区开始实行《行政机关领导行政诉讼应诉工作规定（试行）》，以文件的形式确立了领导应诉制度，该文件的执行情况纳入各单位年度绩效考核范围。[相关新闻]
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静安法院行政庭副庭长符德强表示，最近几年以来，行政诉讼官司呈上升趋势，前年总案件数为60多起，去年骤增至170多起，而今年年初至今已有23件。据他分析，争议的焦点主要是动迁问题、政府信息公开、户口问题、治安处罚问题、规划许可证问题、工伤认定问题等，牵涉的政府部门包括房地部门、公安部门、规划部门、劳动和社会保障部门等。
符德强认为，行政领导出庭应诉，有利于树立和提升政府的法治形象，促进行政执法人员进一步树立依法行政的意识，有利于转变执法观念，优化司法审查环境，化解行政争议。
