坚持民生优先创新利益导向政策体系
全省人口计生工作
坚持民生优先创新利益导向政策体系
金黔在线讯 高度关注民生，不断探索创新利益导向政策，大力改善计生群众生产、生活、生育等实际问题，是从根本上转变群众生育观念、确保人口计生事业持续健康发展的重要举措。2011年6月30日，贵州省委、省政府出台《中共贵州省委贵州省人民政府关于全面加强人口和计划生育工作确保实现“双降”目标的意见》(以下简称《意见》)，全面拓展创新人口计生利益导向政策体系。
一、实施动因
贵州自1975年实行计划生育以来，始终注重创新利益导向政策。上世纪八十年代，湄潭、金沙等地创造了“增人不增地、减人不减地”的政策；上世纪九十年代，全省创造了“三结合”帮扶模式，迎来了全国计划生育与扶贫开发相结合会议在贵州召开；新世纪以来，以余庆首创的农村计生“两户”养老金制度等为代表，为国家计生利益导向制度的进一步完善作出了积极贡献。进入“十二五”，省委书记栗战书、省长赵克志对人口计生利益导向工作高度重视，提出了“少生育、多保障”的指导原则，第94次省委常委会议作出决定：“完善利益导向机制，把计划生育与义务教育、合作医疗、扶贫开发、住房保障、社会救济等政策措施结合起来，通过强化利益导向政策，切实促进和推动计划生育工作。”2011年6月30日，省委、省政府正式出台《意见》，制定了全新的利益导向政策体系。
二、主要做法
《意见》确定的利益导向政策，遵循“少生育、多保障”总体原则，紧紧围绕“双降”主要目标，从优先优厚解决计生家庭民生问题，使他们在社会上有地位、经济上有实惠、生活上有保障为出发点，创新完善以计生家庭奖励、保障、救助、优惠“四项制度”为主要内容的利益导向政策体系，提高11项政策奖扶标准，创建15项新政策，实现全面提标、扩面、扩容。
一是奖励制度。包括独生子女父母一次性奖励从100元至500元提高到500元至1000元、独生子女保健费从每月5元提高到每月不低于10元、农村放弃政策内二孩生育家庭一次性奖励从独女户4000元、独子户2000元统一提高到6000元、农村落实长效避孕节育措施夫妇每人每年奖励300元等政策。
二是保障制度。包括农村独生子女家庭和计生二女家庭夫妻双方年满60周岁每人每年领取奖励扶助金从720元提高到不低于1200元、参加新农保每年给予不低于70元的缴费补贴、年满60周岁后基础养老金月补贴不低于120元、优先入住老年公寓或敬老院并给予每人年均不低于3000元的补贴、家庭成员参加新农合减免医疗费用个人负担部分的50%、家庭成员享受低保的增发20%低保金、在城镇务工一定年限符合条件的可优先申请租赁或者购买保障性住房，城镇独生子女家庭夫妻双方年满60周岁每人每年领取不低于1200元的奖励扶助金、符合条件的优先申请租赁或者购买保障性住房等政策。
三是救助制度。包括独生子女伤残或者死亡的家庭夫妻双方和节育并发症对象每人每年领取特别扶助金从1200元提高到不低于2000元，独生子女伤残或死亡的发给1万元至3万元抚慰金等政策。
四是优惠制度。包括对农村独生子女家庭和计划生育二女家庭危房改造优先优惠，子女学前教育高中教育优先优惠，子女进入普通高校学习一次性奖励，女孩考生加分，扶贫开发、种粮、农机、牲畜繁育、家电下乡、饮水安全工程优惠，划拨宅基地、征地拆迁补偿、分配集体资产和福利时增加一人份额，“农转非”后可继续承包原有土地并在五年之内仍然享受农村计划生育奖励优惠等政策。
以“四项制度”为主要内容，形成了人口计生利益导向政策与若干公共惠民政策兼容衔接的较为完备的政策体系，并明确了奖扶标准随财政收入增长逐步提高的运作机制，实现了从政策衔接到投入保障的全面创新跨越。
三、政策效应
此次出台的人口计生利益导向政策体系具有两大突出特点：
一是财政投入资金大幅增加。据测算，“十二五”全省利益导向资金预期总投入为76亿元，是“十一五”总投入的4.45倍。“十二五”期间，计生家庭人均受惠432元，是“十一五”时期的6.97倍。若按2010年全省农民人均纯收入3472元计算，计生利益导向政策投入将使农村计生家庭人均纯收入增加到3904元，占计生家庭人均纯收入的11.06%。
二是进一步与公共民生政策兼容衔接，政策效应明显。预期“十二五”期间，全省计生独生子女和二女家庭将由“十一五”的276.4万人上升到436.08万人，增加159.68万人，增长比例达57.77%；放弃政策内二孩生育家庭将新增5万户，比此前36年的总和4.2万户还多0.8万户。
贵州进一步创新完善的人口计生利益导向政策体系，是全省民生政策的重要组成部分，在进一步推动人口计生工作持续健康发展的同时，极大地解决了计生家庭的民生问题，在全省广大干部群众中引起强烈反响。《意见》发布后，国家人口计生委李斌主任、王培安副主任等领导予以高度评价，认为贵州省委、省政府对人口计生工作高度重视，采取的利益导向政策措施，针对性强，力度大，含金量高。全省人口计生工作在新的利益导向政策体系的大力引导下，群众积极响应，呈现出加速推动新跨越的势头！
