大开放推进跨越发展 黔东南启动"发展环境创优工程"
据贵州日报消息 国发2号文件定位黔东南州作为产业承接示范区。
如何承接?如何示范?这给在2011年勇夺全省经济社会发展预排位第二的黔东南带来了深深的思索。
“深化拓展环境建设年活动，把黔东南打造成全省、中西部、全国30个少数民族自治区发展环境最优区域。”州委书记廖少华在九届州纪委二次全会上坚定地宣布。
一个多月后的3月27日，黔东南州“发展环境创优工程”启动。第一批来自苏州工业园区、上海漕河泾高新区、昆山工业园区、中国开发区协会、科技部产业发展研究所的专家为全州打造最优发展环境出谋划策。
以开放的视野标定“示范区”
这是从苏州工业园区一个叫做“招商专员”的制度引起的。
在苏州工业园区“三星”、“惠普”、“富士”等跨国公司厂区环绕之中，有一个小不点企业：国兴模具制品有限公司。14年来，凭着为包括这些跨国公司在内的大企业生产电脑外壳、汽车仪表外壳等注塑产品，发展到向其它注塑厂家开发注塑模具，2011年产值1.2亿。“我是1998年来到苏州工业园区的，”邓国勇董事长，这个曾经是贵州六枝水泥厂第一个“下海吃螃蟹”的中年汉子回忆说，“到现在我也不认识园区的主任、副主任这些领导，园区管委会我只认识一个人，就是配给我的招商专员。”“记不得有什么进厂检查的事项，好像消防每年要检查一下的，一切与政府有关的事，都是招商专员去办，14年换了几个，但每个都是他们负责。”谈起发展环境，邓董事长一脸的幸福，“不像西部，不认识县长不敢去。”
“企业内部的事企业家负责，企业外部的事政府负责。”3月27日，在黔东南州第2期“环境创优讲坛”上，面对117名黔东南州县两级投资促进局和组织部分管干部工作的副部长，“创优工程”顾问、苏州工业园区招商局副局长，从事苏州工业园区工作18年经验的沈苏凤说，“在园区，每一个前台工作的招商专员都是小市长，政府各部门都在后台全力支撑他们的服务。”
这是基于“首问责任、全程代办、终身服务”理念建立起的服务制度。苏南、苏北、上海、浙东……每个园区都有这样的制度。
黔东南州委副书记、州长李飞跃说：“产业承接，首先是发展环境的对接。要更深入更直接地系统引进东部的成熟制度，看到一个就引进一个，先把投资促进局和园区的同志都培训成招商专员。”
为此，黔东南州启动“发展环境创优工程”，专门选择一批在东部著名园区长期从事园区一线管理工作的专家，以州委州政府的名义特聘。传播先进理念、引进制度设计、倒逼行政效能，促进招商引资，是首批9名顾问的职责。
以开放的气度求解“简优限”
“昆山的经验就是服务。”3月27日，在凯里市行政中心举办的第3期“环境创优讲坛”上，昆山工业园区原政研室主任黄承圯一语蔽之。
昆山服务“简优限”的导向是服务企业的生存、发展、壮大。
与全省一样，2011年黔东南州“简优限”取得了巨大的成绩。废止规范性文件1195件，宣布失效1229件，清废率60.4%;清理行政许可197项，只保留86项，减少比例为56.35%;克服县多县小财力紧张的困难，高标准建立了17个政务服务中心，进驻事项7324项，十个月来，受理业务599674件;行政审批时限普遍比法定时限缩短50%以上。
与全省一样，这是一场艰难的改革。成绩固然可喜，阻力可想而知，反弹不期而至。
黔东南州积极行动起来。“发展环境创优工程”要求每个保留行政许可、非行政许可、行政服务、行政处罚事项的单位，按子事项逐项“对标创建”。州交通局对上了福建莆田，公路建设项目招标备案，莆田4个工作日，比我们优，我们就以4天为标准。州发改局对上了西安市，西安市工业建设项目备案审批时限是5个工作日，我们可以缩短到3天……
开放对标创建也难。先行试点的10个单位中，有6个单位半个月没有对出一个标来。州纪委决定：要启动问责作保障。寻标查思想，看是否解放思想;对标查工作，看是否存在差距;定标查落实，看是否明确责任;达标查成效，看是否做到最优。随着“发展环境创优工程”的启动，州直机关对标工作率先拉开了帷幕。
以开放的决心打造“最优环境”
相比东部，黔东南资源富集。
相比西部，黔东南大多县市面临“无自然资源招商”的难题。
3月27日，在启动大会后，苏州工业园区开发公司首任总经理、苏州工业园区借鉴新加坡经验办公室原主任赵大生教授给黔东南州领导干部讲了有关优化发展环境、促进园区发展的知识。
黔东南州四大班子领导，州直部门、各开发区负责人整整齐齐地坐在台下，认真地记录、思考。
在2000多公里外，由于厂房租金提高，已经从苏州工业园区搬到相城工业园的王瑞江，所发的名片还是印着：苏州工业园区景瑞静电科技有限公司。他有一个设想：把公司市场营销、产品设计和示范生产线留在苏州。把生产基地建在老家黔东南。“长三角人力资源成本正在不断上升，普工都要3500元一个月了，还是缴完三金、管吃管住后的纯工资。老家只需要1500。”“要是回到黔东南，多开几个生产基地最好，防护服订单不愁，现在物流也不成问题，我也可以做成‘小总部经济’了。”
他在期待着。因为黔东南州纪委的同志告诉他，过几个月可以参加“黔东南发展环境客商体验团”，去看一看黔东南到底合不合适。
黔东南发展环境最优，要出自客商口碑，来自群众满意。
这样才能成为产业承接的示范区。(纪凯旋)
