黔东南州深化干部人事制度改革综述
形成重德才重实干重业绩用人导向
——黔东南州深化干部人事制度改革综述
中共黔东南州委组织部
近年来，我州围绕选好发展型干部、配强发展型班子，不断深化干部人事制度改革，重点在干部提名、竞争选拔、考核评价、基层导向、信息公开等方面进行探索创新，形成重德才、重实干、重业绩的用人导向，为经济社会发展提供了坚强有力的组织保证。
扩大提名民主，实现由多数人在多数人中选人
提名是干部选任的第一关口，谁提名、提谁的名、如何提名，在很大程度上决定选人用人的方向和效果。为此，我州专门出台干部选拔任用初始提名办法，规定领导职位出现空缺时，由组织部门发布公告，公开空缺职位和选拔程序，采取组织部门推荐、单位推荐、领导干部署名推荐、个人自荐等多种提名方式，使提名过程变“小范围”酝酿为“大范围”推荐，变“少数人在少数人中选人”为“多数人在多数人中选人”。
2010年，通过多种提名方式初始提名产生从江县县长、州委政研室主任、州政府经济发展研究中心主任等职位初步人选，在全州领导干部会议上进行民主推荐。在2011年的换届中，通过扩大初始提名，选出70名符合县(市)委书记初步人选条件和124名符合县(市)长初步人选条件的人选，并召开全州领导干部会议进行推荐，换届中任用的1名县委书记、7名县长都是在扩大初始提名过程中名次相应靠前的同志。今年2月17日，州委召开全州领导干部大会再次推荐县市党政正职预备人选。
各地也积极探索应用扩大初始提名办法。天柱、黎平等县积极探索全委会提名推荐方式，天柱县自2010年以来通过召开县委全委会对县安全生产监督管理局局长、部分乡镇党政正职、乡镇人大主席等22个职位进行民主推荐，黎平县在2010年机构改革中将涉及的正科级干部调整全部提交全委会提名推荐。麻江县在2011年乡镇换届中，采取“四提名三差额一票决”方式进行选拔5个乡镇领导职位，这一做法入选了中央组织部《乡镇党委换届干部人事制度改革100例》。
推进竞争性选拔，实现好中选优、优中选强
竞争出人才，竞争出活力。各级坚持把竞争性选拔干部等作为干部选拔任用的重要方向，在公开选拔、公推比选、差额选拔、竞争上岗等方面进行积极探索。一是大力推进公开选拔。积极探索由领导干部、相关行业专家、州“两代表、一委员”及来自公选职位所在单位的主要领导和干部职工代表担任评委的“大评委制”。2010年5月，推出州委宣传部副部长等7个副县级职位公开选拔；11月，推出团州委书记等4个正县级职位和州城乡规划局总规划师等18个副县级职位公开选拔。二是大力推进公推比选。2010年5月，采取公开职位、公开资格条件、公开工作程序“三公开”，单位党委(党组)推荐、市领导署名推荐、个人自荐“三推荐”，差额提名、差额考察、差额酝酿“三差额”的方式，对凯里市1名副市长进行公推比选。2010年8月，采取领导干部署名提名和个人自荐“两提名”，差额提名、差额考察、差额酝酿“三差额”的方式，公推提名产生初步人选，开展竞职陈述，由领导干部和专家现场测评产生差额考察人选，公推比选产生州卫生监督局副局长、州疾控中心副主任各1名。三是大力推进差额选拔。采取“差额推荐、差额考察、差额酝酿”的方式，选拔岑巩县、三穗县、剑河县县长人选。四是大力推进竞争上岗。出台州直机关科级领导职位竞争性选拔工作办法，全面推行州直单位中层干部竞争上岗。如在州政府机构改革中，州直机关就有58个科级领导职位实行了竞争上岗。2012年公开竞争遴选2名团州委副书记。
强化考核评价，实现干部“能上能下”
考核是干部从政行为的“指挥棒”和“风向标”，是选准用好干部、形成正确的用人导向的重要基础，也是我州着力加强的重点。一是建立实绩考评制度。出台县（市）、凯里经济开发区领导班子实绩考核评价办法和州直单位州管干部年度考核办法，加强对领导班子和领导干部的实绩考核。雷山县探索建立领导班子和领导干部月度工作实绩报告制度，2011年对全县92名科级干部工作实绩报告进行公示，树立了以实绩选人用人的导向。施秉县在届末考核中，对县委政法委、县公安局、县司法局、县法院、县检察院5个单位共61名科级领导干部进行了“性格特征分析测试”。二是制定专项考核办法。出台党政领导班子和领导干部完成重大任务、应对重大事件专项考核办法，重视在关键时刻、危急关头考察识别干部。雪凝灾害期间，专项考察干部在抗灾救灾中的表现，一批干部得到提拔重用，不作为的干部被及时处理。同时，建立完善增比进位目标约谈制度、干部作风告诫制度、县级领导班子和领导干部日常管理研判制度、新任州管干部廉洁从政陈述承诺制度、非领导职务干部管理办法等工作机制，在加强对干部的日常监督管理中考察识别干部，促进考核评价干部工作长效化、常态化。三是完善德的考察办法。三穗县在2011年届末考核中采取述测评德、访谈析德、延伸鉴德、综合考德四步法，对71个乡镇领导干部的“德”进行了全面考察，对2名评价较差的改任了非领导职务。
注重基层一线，实现人才在基层培养、干部从基层选拔
基层是培养干部的主阵地，也是选拔干部的主战场，让更多优秀基层干部上得来，才能激励更多干部走下去。首先，坚持人才在基层培养。积极选派优秀年轻干部到基层任职、挂职以及开展帮扶。近年来，州直机关选派了15名优秀年轻干部到县市担任科技副县(市)长，选派了10名优秀年轻干部到乡镇担任党政正职。组建党建扶贫、“三进三支”工作队深入到扶贫开发重点县乡，实行千名干部联千村，州直140个单位已挂帮联系全州204个乡镇，选派了103名干部到所挂帮的乡镇挂职。其次，坚持干部从基层选拔。在2011年县、乡换届中，新进入县级党政班子的201名干部中近70%的有3年以上乡镇或企事业单位领导工作经历，新进入乡镇班子的500余名乡镇党委委员中有400人来自乡镇一线，树立了“从基层来、到基层去，在基层成长、在基层选拔”的用人导向。
抓实信息公开，实现阳光透明选人用人
“阳光”是最好的防腐剂。公开干部工作信息，使干部工作在“阳光”下运行，是提高选人用人公信度的有效手段。近年来，我州制定了《黔东南州干部选拔任用工作信息公开办法（试行）》，建立考察结果向考察对象反馈机制、组织工作新闻发言人制度，邀请部分州“两代表一委员”参与干部考察，利用手机信息平台不定期向州级“两代表一委员”发送干部选拔任用工作情况和干部选拔任用有关政策宣传短信，通过黔东南电视台、黔东南日报、黔东南组织工作网扩大干部任前公示范围。2011年，对拟提拔的329名干部全部在黔东南日报、黔东南电视台、黔东南组织工作内网上进行任前公示，提高了干部群众对干部选拔任用工作的知晓率，增强了选人用人工作的透明度。
