刘正华副主席作政协工作报告（图）
中国人民政治协商会议
黔东南苗族侗族自治州第十届委员会
常务委员会工作报告
（2009年2月23日在政协黔东南州十届三次会议上）
刘正华
各位委员、同志们：
我受政协黔东南州第十届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2008年工作回顾
一年来，州政协常委会在中共黔东南州委的领导和省政协的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真学习贯彻中共十七大和十七届三中全会精神，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕州委、州政府的中心工作和重大决策部署，广泛团结政协委员、各党派团体、各族各界人士，切实履行政治协商、民主监督和参政议政职能，创新工作思路，转变工作方式，提高工作效率，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，为促进全州经济社会又好又快发展、为构建和谐黔东南作出了应有的贡献。
一、 加强学习，推进学习型政协组织建设
学习是关系新世纪新阶段人民政协事业发展的战略任务。常委会始终把加强学习摆重要位置，倡导政协委员勤奋学习，大力推进学习型政协组织建设。
一是通过学习统一思想认识。常委会坚持学习理论与统一思想相结合，努力用马克思主义中国化最新成果武装头脑，始终在政治上与中共中央保持高度一致。组织委员认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想；认真学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想以及新时期统一战线和人民政协理论；认真学习中共中央和省委、州委重要会议精神。广大委员深刻领会和把握中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重大意义，深刻领会和把握在推动发展、促进社会和谐进程中人民政协所担负的历史使命，进一步增强贯彻落实中共中央和省委、州委重大决策部署的自觉性和坚定性，使学习的过程成为统一思想、提高认识的过程，从而进一步巩固了人民政协团结合作的政治思想基础。
二是通过学习提高履职能力。常委会坚持理论学习与提高履职能力相结合，把加强学习培训、提高政协委员和政协工作者的素质作为推动政协事业发展的重要任务，贯穿于履行职能的全过程。采取中心组学习会、委员培训会、情况通报会，邀请专家学者专题辅导等多种形式,在理论与实践的结合上加强对政协委员和政协工作者的学习培训，增强做好政协工作的光荣感和责任感，提高了政协履职的能力。
三是通过学习推动工作开展。常委会坚持理论学习与推动工作相结合，组织召开或参加各类政协工作座谈会、联系会、联谊会，认真总结、宣传和交流履职实践中创造出来的好做法、好经验，积极探索政协工作的新思路、新途径、新方式，把学习过程作为研究问题、推动工作的过程，注重对现实问题的理论思考、对实践经验的系统总结、对工作规律的深刻把握，学习吸收各地政协先进经验，有力地推动了各项工作的开展。
二、完善机制，政治协商有高度
人民政协的政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现。一年来，我们进一步完善“全体会议全面协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会议对口协商”的协商议政机制，为我州的全局性工作提供了具有广泛民主基础的政治支持，在促进经济社会又好又快发展中发挥了重要作用。
全体会议全面协商。在十届二次全会期间，认真组织委员就州政府工作报告和法院、检察院工作报告进行全面的协商讨论。委员们通过大会发言和分组讨论，对生态文明建设、社会主义新农村建设、城乡统筹发展、职业教育和加快高素质技能型人才培养等事关我州经济社会发展全局性的问题坦诚发表意见和建议。全委会协商得到州委、州政府的高度重视，党政领导出席大会，听取委员大会发言和各小组汇报讨论发言情况，吸纳委员的意见建议，提高了全委会协商议政的质量和水平。
常委会议专题协商。常委会议着重围绕州委、州政府中心工作和委员关注、群众关心的问题组织专题协商。在每次常委会上，邀请州人民政府领导通报工作情况，使委员及时了解政府目前开展的有关工作，增强协商的实效性和针对性。在十届十次常委会上，专门邀请州人民政府李飞跃州长与委员座谈，听取委员提出涉及林权制度改革、木材加工企业清理整顿、经济适用房和廉租房建设、非物质文化遗产保护、历史名人资源的保护利用、剑河公路建设、打造舞阳河国家级风景名胜区旅游精品线路、扶持镇远县旅游发展等社会经济发展的热点、难点问题的建议。
主席会议重点协商。主席会议坚持抓大事、议大事，紧紧围绕各个时期州委的中心工作和州政府的工作重点，及时安排部署政协工作；审议州政协及各专委会有关调研成果，形成专题报告，为州委、州政府提供决策依据。主席、副主席还通过列席州委常委会议和参加州委、州政府有关工作会议，参与州委重大决策和重要人事安排以及州政府重要工作的协商讨论，提出意见和建议。
专委会议对口协商。专门委员会加强了与州委、州政府有关部门的对口联系，积极参加有关部门和单位召开的协商会、听证会、研讨会、约谈会、情况通报会以及征求意见会、联谊会等，对城镇建设、公共交通、物价、环境污染、饮用水安全、食品安全、干部职工福利等关系民生的问题进行对口协商，提出了许多建设性的意见和建议。
三、积极探索，民主监督有力度
人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分。常委会积极探索民主监督的有效途径，组织委员围绕科学发展、构建和谐黔东南等重大问题，运用视察、提案、行风评议等形式开展民主监督，认真履行职能。
运用视察进行监督。委员视察是加强民主监督的重要渠道。常委会认真贯彻落实全国政协视察工作会议精神，加强对视察工作的组织和领导，积极探索开展视察工作的新方式，突出视察工作的监督作用，努力提高视察活动的质量和水平。一是将视察与调研结合。强调不仅在视察时开展调研，视察前、视察后都可结合实际开展各种形式的调研。调研视察前对工作周密策划，精心准备，制定视察方案，明确视察的内容和任务，做到准备充分、有的放矢、突出重点、讲求实效。在视察的深度和质量上下功夫。深入基层，掌握了解第一手资料，最后形成有情况、有分析、有建议的视察报告或调研报告。同时注重视察结果的跟踪督查、回访落实工作，视察中反映的意见和建议送党委、政府及有关部门后，组织委员及时进行跟踪了解，促使问题得到解决和落实。对视察调研的成果，借助新闻媒体广泛进行宣传，以引起社会各界的关洼。二是将组织委员视察与异地考察结合。2008年l0月，我们组织20余名驻黔东南州的省政协委员就旅游产业的发展情况专程赴我州镇远县进行视察，之后再到湖南凤凰县、我省铜仁地区进行异地考察。通过凤凰、镇远两个“中国历史文化名城”旅游产业发展的对比，二者间的明显差别给委员造成强烈的思想冲击，委员们就如何加快发展黔东南州旅游产业提出了许多有针对性和可操作性的意见建议，回来形成的视察报告引起了政府部门的高度重视，并被全文收录进《省政协2008年委员视察报告汇编》。
运用提案形式进行监督。提案是政协委员议政建言、民主监督的重要形式。常委会加强对提案工作的领导，把提案工作摆到全局性的重要位置。通过加强提案征集、审查立案、督办等一系列工作，使提案质量和办理质量有了新的提高。如经主席会议审定的14件重点督办提案，引起了州委、州政府主要领导的高度重视，对提案办理工作作出了具体批示，有力地推动了整个提案办理工作的开展，促进了委员提案的意见建议得到办理和落实。对一些重要提案，则采取由政协领导与州委州政府领导书面沟通的方式，使之得到较好的办理落实，使提案发挥了良好的社会效益和经济效益。如《关于保护和宣传利用凯里地下党革命遗址的提案》，经过州政协领导与州委领导书面沟通后，得到了及时办理，有关方面立即停止了对原中共凯里小组主要活动场所--李家祠堂的拆除工作。为督促有关提案的办理进度促进提案办理质量的提高。我们组织委县和有关部门负责人由分管副主席带队先后三次到凯里市、剑河县就华联路改造、金泉湖水库水源保护、三板溪湖区治理等提案进行视察督办，同时通过委员约谈、无陪同视察、委员不满意提案沟通协调重新办理等方式加强提案督办，推动了提案的办理。
运用知情参政和特邀工作进行监督。先后组织委员参加了州委、州政府和有关部门举行的情况通报会，了解情况，发表见解；参加了金州整脏治乱专项活动和垒州行风评议督查工作，及时指出存在的问题，积极提出整改措施。支持和鼓励州政协委员担任有关部门特邀监察员、监督员和行风评议代表，直接参与对公正执法、依法行政、效能建设、纠风工作的检查和监督，在促进党风廉政建设、机关作风转变、改善行业风气等方面发挥了积极作用。
四、围绕中心。参政议政有深度
参政议政是人民政协履行职能的重要形式。常委会始终坚持把促进发展、改善民生作为参政议政的重要内容，通过开展专题调研、反映社情民意等渠道，切实为解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题献计出力。
深入开展专题调研。一年来，共组织驻州、县的200多位省、州政协委员开展了对旅游产业发展、灾后重建、生态文明试验区建设、非公有制经济发展、集体林权制度改革工作、木材加工企业的整合及税费收缴问题、经济适用房和廉租房建设及管理、历史名人资源的保护利用等方面的调研，形成12篇调研报告，其中许多重要的意见建议为州委、州政府的重要决策提供了有益参考。特别是《关于加快我州集体林权制度改革的调研报告》经主席会议研究后，作为州政协建议案提出，引起州委、州政府的高度重视，州委书记廖少华等领导同志分别批示作了工作安排，所提出的意见建议得到采纳；州林业局、州林改办召开专题会议，对建议案进行认真研究，梳理出亟待解决的问题，及时制定具体措施，逐项落实，推动了我州集体林权制度改革工作的顺利开展。
积极反映社情民意。反映社情民意是政协履行职能的重要基础和关键环节。常委会坚持把了解和反映社情民意作为履行职能的一项经常性、基础性工作，按照“三结合”抓紧抓好。一是定期和不定期相结合。坚持每次常委会议都安排半天时间反映社情民意，不定期通过州政协《委员之声》内部刊物，为广大政协委员和政协工作者提供反映社情民意的平台，全年共编发《委员之声》13期，反映社情民意140余条，向州委、州政府、省政协办公厅和有关部门反映了许多有价值的信息，所提出的建议得到了党政领导和有关部门的认同和重视。二是把专委会的工作与反映_社情民意结合起来。专委会在开展专题调研、委员约谈和视察工作时，注意倾听群众呼声，及时收集整理反映有价值的信息，并协调解决在约谈中委员反映的问题。三是将社情民意反馈与跟踪督办相结合。对一些与民生密切联系的社情民意，通过主席会议进行明确分工，安排相关的专委会进行调查核实，联系相关工作的州政协副主席负责对存在问题进行督促检查，抓好整改和落实。在去年4月召开的十届八次常委会上，州政协共收集整理了委员及各县市政协反映的社情民意39条，从中梳理出涉及教育、卫生、环境保护、交通运输等领域急需办理的社情民意l0条，在提交主席会议讨论后，由联系相关工作的班子成员亲自带领由相关专委会及部分委员组成的调查组深入一线，对中小学校门外饮食卫生状况、桶装饮用水质量、凯里中博商贸街卫生状况、凯里学院配套设施建设等问题进行调查核实后，及时向有关部门提出意见建议．促进了一些群众反映强烈的热点、难点问题的解决。在8月份召开的十届九次常委会议上，我们对以上社情民意调研督办的情况进行了通报，各界委员及广大群众对这些工作都给予了充分肯定。
发挥文史资料独特作用。按照亲历、亲见、亲闻的“三亲”原则，编辑出版了《光辉岁月--黔东南州改革开放30周年纪实》一书，该书收录图片110幅、文稿155篇，共64万字，以纪实的体裁反映了30年来黔东南州改革开放的艰辛历程和取得的辉煌成就。继续做好《苗族百年实录》的修改、定稿工作，争取今年定稿出版。编辑完成黔东南文史资料第22辑《黔东南文史感评》和黔东南原生态民族文化论坛文集《原生态的魅力》。积极配合州社科联为“社科志”组织提供资料，切实发挥了文史资料“存史、资政、团结、育人”和服务现实的作用。
智力支边工作取得良好成效。注重发挥政协联系面广的优势，组织和协调各民主党派、工商联及社会力量开展智力支边工作。一年来，共实施智力支边项目56个，引进资金249．2 万元。新建村级小学8个、村级卫生室31个，资助贫困学生728人次，支农项目6个，举办各类培训班10余期，为推进我州扶贫开发和社会主义新农村建设发挥了积极的作用。
围绕中心服务大局。去年初，我州遭受了历史上罕见的低温雨雪冰冻灾害，在州委的统一领导下，州政协领导同志带头亲临灾区，深入一线靠前指挥抗灾救灾工作，督查灾后重建工作。一年来，州政协领导班子成员按照州委的安排部署，分别带队下县(市)，对我州承办第三届贵州旅游产业发展大会、加强作风建设维护社会租谐稳定工作、林改工作、信访工作、落实新增中央投资项目等方面开展调研与督查，提出了许多有深度、可操作性的意见建议。另外，州政协领导班子成员还积极做好帮扶联系点工作，经常邀请州直有关部门负责同志深入联系点和乡镇开展调查研究，帮助这些乡镇制定发展规划和致富措施、协调解决发展资金。
关注民生为民办实事。鼓励政协委员树立为民意识，履行社会责任，关注民生，发挥优势，积极为民办实事。组织政协委员中的专家、学者赴农村开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，赴少数民族乡村寨开展法律咨询、慰问计生贫困户等活动；选派机关干部到基层挂职，支持对口帮扶乡镇搞好党建扶贫和社会主义新农村建设；组织和发动政协委员和各界人士为灾区、贫困地区、教育事业和慈善事业捐款。据不完全统计，在抗击低温雨雪冰冻灾害和抗震救灾斗争中，全州各级政协组织及委员共为灾区捐款捐物折合人民币二千多万元。这些工作情系百姓，利在群众，扩大了政协的影响。
五、重视团结，发挥作用有广度
重视发挥各民主党派、工商联、人民团体在政协中的作用。一年来，常委会认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，切实加强参加政协的各民主党派、工商联、无党派人士的团结合作，把团结和民主两大主题贯穿于政协的全部工作之中，做到既自觉维护团结，又充分发扬民主。凡是州政协组织的专题调研、委员视察、提案督办等重大活动，都组织他们共同参与。在全委会议、常委会议、主席会议及其他各项活动中，注重体现平等议事、民主协商的精神，努力营造民主和谐、合作共事的政治氛围，为各民主党派、工商联和无党派人士表达主张和意见创造条件，并认真听取他们的意见和建议。对他们提出的提案，原则上都作为重点督办提案交州人民政府办公室办理答复。如州工商联提出的《关于加快全州非公有制经济信用担保体系建设的建议》和《关于支持申报“国家加工贸易梯度转移承接基地”的建议》两件提案，受到州委、州政府的高度重视，并及时研究办理，促进了相关工作的开展，产生良好的社会效果。重视各民主党派、工商联以党派团体名义开展的活动，充分发挥其人才荟萃、智力密集和专业特长的优势，积极支持他们在智力支边、引资助学等活动中为我州的经济和社会发展献计出力，使他们成为履行政协职能的重要力量。
六、适应形势，自身建设有制度
加强自身建设是人民政协充分发挥作用的重要基础。常委会认真贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和《中共黔东南州委关于加强人民政协工作的实施意见》，加强自身建设摆在更加突出的位置，采取有效措施，不断推进履行职能的制度化、规范化和程序化。
加强组织和制度建设。今年开展了以进一步加强和改进党的基层组织建设为目标的机关党的基层组织建设年活动和以加强干部作风建设，转变机关作风和提高各级领导班子和党员干部的执行力、创造力、公信力为主要内容的“三力”建设活动，州政协党组、州政协机关党总支严格按照开展活动的指导思想、总体安排和方法步骤，加强领导，精心组织，周密安排，完成了各阶段的活动要求。进一步完善了调研视察工作制度、宣传工作制度、提案督办工作制度、后勤接待工作制度等及机关管理各项工作制度，使州政协各项工作制度化、规范化和程序化建设上了一个新的台阶。
提高机关服务水平。把为统一战线服务、为政协工作服务、为政协委员服务作为机关工作的主旨，倡导“讲质量、讲实效、讲规范、讲协作、讲奉献的工作作风，努力提高机关工作水平和服务质量，为政协履行职能提供了保证。加强机关信息化建设，切实提高工作效率。成功承办黔湘渝鄂桂五省十三地州政协联系会，牵头承办州委委托召开的纪念改革开放30周年座谈会，完成了为省政协主席会议视察团到我州开展视察的有关服务工作。加强了对县(市)政协工作的联系指导，增强了全州政协工作的整体合力。进一步加强了与全国政协、贵州省政协、省内外兄弟政协的联系，有关专委会派出考察组赴外省学习考察，出席了全国政协牵头召开的研讨会、培训会，有的专委会还就一些调研课题与省政协有关专委会开展联合调研。热情接待了省内外兄弟政协来我州学习考察的同志，与他们进行工作交流。
加大新闻宣传力度。通过邀请新闻单位参与政协重要会议、调研视察活动以及主动提供政协宣传材料等进行宣传报道，加大了宣传力度。成立“贵州政协报黔东南记者站”，修订了州政协宣传奖励办法，调整充实了通讯员队伍，通过《委员之声》、《政协通讯》、黔东南州政协公众信息网、黔东南智力支边网站刊登政协履行职能、开展活动情况和政协委员风采，反映来自不同群体和基层群众的利益诉求。一年来，在省级以上新闻媒体上刊播州政协的各类作品40多篇（件），州级媒体上发表120多篇（件）。在第十届贵州省政协好新闻评选活动中，我州有3篇(件)作品荣获二、三等奖。2008年，政协黔东南十届常委凝心聚智谋发展，献计尽力促和谐，各项工作取得新的进展。这是中共黔东南州委的正确领导、州政府的高度重视、有关部门大力配合的结果，是参加州政协的各党派、团体、无党派人士和广大政协委员共同努力的结果，也是社会各界的理解和支持的结果。在此，我代表十届州政协常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到在实际工作中还存在不少差距：政治协商的程序还需进一步理顺；民主监督的范围和实效还需进一步加大；参政议政的质量和水平还需进一步提高；委员和界别作用发挥的途径还需进一步拓宽。对于存在的不足和问题，将在今后的工作中认真研究，努力改进。
2009年工作任务
2009年是中国特色社会主义事业伟大进程中的重要一年，是新中国成立60周年和人民政协成立60周年，我们要认真贯彻中央、省委、州委经济工作会议精神，认清形势任务，充分把握机遇，精心谋划好新一年的工作。今年州政协工作的总体要求是：全面贯彻中共十七大和十七届三中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共黔东南州委的领导卞，牢牢把握团结和民主两大主题，按照“维护核心、服务中心、凝聚人心、加强自身建设”的工作思路，继续坚持解放思想，切实履行政协职能，努力创新工作方式，为推进科学发展、富民强州献计出力。
一、坚持科学发展观，努力为推动我州经济社会又好又快发展献策出力
科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针。全州各级政协组织和广大政协委员要深刻领会开展学习实践科学发展观活动的重大意义，把学习实践科学发展观作为今年的首要政治任务，切实抓紧抓好抓落实。要把学习实践科学发展观与学习贯彻中共十七大、十七届三中全会精神结合起来，与继续解放思想结合起来，与推进黔东南州经济社会又好又快发展结合起来，与学习政协理论、履行政协职能结合起来。特别是要充分发挥政协的人才优势和智力优势，密切关注国际国内经济发展趋势和国际金融危机对我州经济社会发展的冲击和影响，抢抓中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的重大机遇，按照州委、州政府的部署和要求，围绕“抓项目、强基础、调结构、促改革、保民生’开展专题调研视察、专题协商工作，进一步发挥提案工作的作用和效能，及时向州委、州政府提出高质量的建议。
二、 突出政协特点，努力为推动农村改革发展作贡献
三、发挥政协优势。努力为维护社会和谐稳定作贡献
四、坚持以人为本，努力为改善和保障民生多办实事
关注民生，是政协的优良传统，也是政协履行职能的重要内容。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点，坚持以人为本，切实关注民生，多做惠及百姓的好事实事，使政治协商、垦主监督、参政议政的过程，不仅成为广泛听取群众意见和建议的过程，而且成为推动民生问题得到解决的过程。要紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题去开展调查研究，向党委政府提出意见和建议；要发挥政协联系面广的优势，积极联系社会各界人士通过捐资助学、捐资扶贫等形式，帮助我州贫困地区和贫困群众改善生产生活条件；要切实开展好“三下乡”活动，进一步加强智力支边工作。
五、坚持解放思想，努力推进人民政协的工作创新
六、加强自身建设，努力适应新形势新任务的要求
各位委员、同志们：
新的一年已经开始，新的目标、新的要求、新的使命，激励着我们继续奋发努力。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，在中共黔东南州委的领导下，团结全州各族各界人士，开拓进取，扎实工作，努力使我州政协事业在新的起点上取得新的成就，为我州的经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。
