敢于在节流锋刃上行走的人
本港讯 （莫屈）审计工作是政府行政的重要组成部分，审计局又是涉及建设项目项目资金流控、关乎民生大计、防止腐败等方面的重要工作部门，因此，审计工作敏感度高，备受领导群众关注。作为一个审计干部，如果不尽职尽责，稍有不慎，工作就有可能出现大的疏漏，给国家、集体、单位带来不可估量的损失；如果不严于律己，挡不住种种诱惑，甚至身陷囹圄，导至身败名裂。有人把审计工作者戏称为“在刀锋上行走的人”。
作为一名优秀的审计工作者，凯里市审计局副局长王若峰可谓体味深刻。1997年12月，王若峰从贵州大学毕业分配进入凯里市审计局工作，开始了审计生涯。主要从事固定资产投资审计工作，经过数年出色的工作，2003年被组织提升为副局长，主要分管固定资产投资的审计工作。在13年的审计工作中，他经历了被审计单位从不愿被审计到主动要求审计的转变；从主动要求审计到固定资产投资审计成为制度化的转变；从简单的查错纠弊到审计工程项目管理是否科学的转变；从事后审计到审计关口前移的事前审计，到现在正在探索的跟踪审计。历经了凯里市审计工作的种种艰辛，见证了审计事业进步与发展的点点滴滴。
2001年的一天，受局领导的指派，王若峰与同事一起到各施工工地进行巡查，了解市工程建设的基本情况和各建设项目的进展情况。当进入工地进行正常的调查了解时，突然接到局领导的电话，称有关部门反映，他们进行的调查影响了工程的正常施工，为了不引起误会希望他们先退出工地，待向有关部门说明这是一次正常的巡查后，再继续该项工作。经了解，原来相关单位认为审计是给他们找麻烦的，所以不希望审计对他们进行更多的了解，了解多了就有可能被安排审计，所以找了个借口把他们给支了出来。那件事，对王若峰触动很深。他想，难道审计与被审计就不能平等相处吗，难道审计就不是指导、帮助与服务吗？从那时起，他心里就暗下决定，一定要在审计工作中做到公平、公正、公允，在审计执法中做好审计服务，使社会认可审计，自觉接受审计监督。
凯里市市政干线改造工程项目是凯里市实施西部大开发的市政基础建设国债项目,是凯里市城市建设重要的转折点。2002年12月12日，市人民政府安排凯里市审计局对凯里市市政干线改造工程项目预算执行情况进行审计，王若峰参与了该项工作。
针对该项目投资规模大、建设路线长、标段多，建设工程包括大阁山隧洞、北京东西路、韶山南北路等40个分项工程，涉及施工、勘测、设计、监理、拆迁、城管等28个部门和单位，是建市以来审计环境特殊、投资规模最大的审计项目之一。在审计过程中，王若峰与同事们一起，以国家法规和相关行业规范为准绳，重点对预算执行过程中工程量变更引起的工程造价增减的真实性、合法性实施了必要的审计程序。经过夜以继日的工作，到2003年11月29日，凯里市市政干线改造工程项目预算执行情况审计结束。审计报告表明：该工程完成累计投资11332.99万元，施工单位送审工程造价10156.24万元，审定工程造价8715.88万元，净核减工程造价1440.36万元。
2004年 2 月，市长吴荣阳同志到市审计局视察工作，当听到汇报凯里市市政干线改造工程项目预算执行情况审计核减工程造价1440.36万元时，他高兴地说：“市审计局一个固定资产投资项目审计，就为财政减少了支出1440.36万元，一年的审计项目为财政减少支出两千多万元，为凯里市的增收节支创造了一流的工作业绩。”
这一次，王若峰在对某平基分项工程竣工结算审计中发现，由于该平基工程土石方开挖现场签证只对土方工程量的量进行了签证, 没有对石方分类进行签证, 即没有区分坚石和松石工程量各为多少，施工单位坚持以全为坚石开挖，要求业主方支付工程款达12,565,898.45元。业主单位认为该造价虚高，但找不到理由反驳。因此，坚石、松石量的确定既是审计的重点，又是审计的难点。建设单位明知石方全为坚石与当地地质条件不相符，肯定是错误的。但苦于签证管理上的疏忽，没有对石方进行分类签证，而无法辩解。施工方也瞄准了建设单位管理上的疏忽，在开挖松石、坚石时没有通知建设单位进行签证，最后达到谈判确定这一目的。
面对这一难题，难道就没有一种方法确认平基工程实际情况了吗？建、施各方利益怎样主张？王若峰没有失去信心，不放过细小环节，对所掌握的资料进行重新梳理，寻求新的解决问题的办法和突破口，重新对施工工艺、施工组织理论知识深入学习和思考，终于找到了一个确定“松”“坚”石比例方法，这就是该工地的松石是不需爆破的，挖掘机就可以进行开挖，而坚石的开挖施工工艺是先爆破后开挖，每方坚石爆破炸药、雷管用量是一定的，由炸药、雷管用量可计算出坚石量；同时，炸药、雷管是控管物资，其用量可通过控管部门取得。经审查，该工程造价实为703.57万元,比施工单位要求的12,565,898.45元核减553.02万元。对这一审计结果，参与工程建设各方未提出异议，表示认可该审定价。通过审计防止了国有资产流失，节约了国家资金。市领导知道这一情况后，非常高兴地指示：应合理确定工程造价，以后的工程项目应经过审计后再付清工程款。
固定资产投资项目一般投入资金数额较大，涉及环节多，影响面广。一旦出现差错，就会造成无法估量的巨大经济损失和难以弥补的恶劣影响。单靠以真实、合法性为基础的“查错纠弊”审计方式并不能从根本上解决问题，已经难以满足现实需求。这就要求审计关口前移，预防为主，提高投资效益。
凯里至雷山(大塘)二级公路改扩建工程是贵州省“十一五”规划建设的重点交通基础设施项目之一，是贵州省“3388”骨架公路网规划中的重要一段，也是黔东南经贸运输、贸易往来和加快旅游业发展的重要通道。该改造工程凯里市仰阿莎广场至三棵树段8.45公里，送审预算造价3.75亿元，采用一级公路标准设计时速60公里\小时,路基宽32米,是凯里市城市扩容的重要工程。
2007年9月29日，根据市人民政府安排，市审计局对“凯雷公路仰阿莎广场至三棵树道路改造工程”项目预算造价进行审查。在交办任务前，洪金洲市长特别强调：“该工程是我市一个重要的建设项目，建成后将为我市扩容升位起到重大作用，你们审计部门要坚持原则，实事求是，认真按照《审计法》赋予的权利做好该项目的预算审查。”
接受审计任务后，王若峰带领审查小组在国庆长假期间放弃休息时间，于2007年10月1 日至10月7日，加班加点开展了该项工作，在审查中王若峰认真分析了该项目的特点，即土石方开挖工程占了较大比重，造价主要集中在土石方开挖上，只要控制好土石方开挖的造价，也就控制住了该工程的造价。接着他安排人员对全市土石方开挖工程进行了市场调查和分析，确定了合理的土石方开挖造价，同时对涉及到的其他工程量进行认真审核，对开挖出来的石方进行合理调配利用。2007年10月7日按时完成了该工程预算审核。
2007年10月8日，洪金洲市长主持召开了“凯雷公路仰阿莎广场至三棵树道路改造工程”上限拦标价确定会议。确定该项目拦标上限价2.1亿元，比送审预算造价3.75亿元节约了1.65亿元，核减了44%。通过竞标，该项目最终以1.67亿元中标签约施工，为国家节约投资2.08亿元，取得了较好的投资效益和社会效益。在此项目上凯里市审计局为市委、政府决策提供重要依据。以此项目审计为标志，洪金洲市长要求，此后凯里市所有建设项目招标前必须进行预算审查，从此预算审查形成了制度，审计关口随之前移。也正是对“仰阿莎广场至三棵树道路改造工程”项目预算造价审查，促成了凯里市审计关口前移，预防为主，提高投资效益的审计理念的形成。
2010年1月7日，州委书记廖绍华带队检查凯里市2009年惩治和预防腐败体系建设工作时，对凯里市建设项目审计关口前移给予了高度的肯定，廖书记说，在加强工程建设监督方面，凯里市积极探索建设项目实行审计关口前移，通过对工程预算造价提前进行审计，为政府制定合理拦标价提供了参考，凯里市的做法值得归纳总结，可在全州推广。
自2008年下半年以来，为应对全球经济危机，中央出台了一系列措施促进经济平稳较快发展，凯里市共获取国家扩大内需新增中央投资项目83个，中央预算内投资9909.84万元，涉及保障性安居工程、民生工程、社会事业项目、节能减排项目等。投资效益如何，审计如何为2008年下半年开始的中央扩大内需促进经济平稳较快发展措施贯彻落实做好服务摆在了凯里市审计人员的目前。王若峰带领他的审计工作团队，加大事前审计工作力度 ，对2008年下半年开始的中央扩大内需促进经济平稳较快发展所有的投资项目，审计关口前移，进行预算审查。在这期间，他们没有节假日，双休日，加班加点，保障了每一个项目的高效、顺利实施。凯里市2008年下半年开始的中央扩大内需促进经济平稳较快发展所有的投资项目，审计充分发挥国家经济运行的“免疫系统”功能，服务于全市经济较快发展这个中心，使这些投资高效使用和工程建设项目顺利实施，决定了凯里市中央扩大内需促进经济平稳较快发展政策措施的效果。
长期以来，国家固定资产投资这一历来是人民群众关心的热点及议论的焦点，在这个问题上，王若峰认真履行职责，严把审计关，把审计服务于经济建设和服务于社会发展作为宗旨，积极开展固定资产投资审计，有效地维护了国家建设项目涉及各方的合法权益，也为国家节约了资金，促进了凯里市建筑市场的规范运行。2007年，凯里市审计局核减工程造价1.65亿元；2008年，核减工程造价 2832.18万元；2009年，核减工程造价3.04亿元。
王若峰在自己审计工作体会中写道：从某种意义上讲，我们不是创收大户，也不是纳税大户，但我们是节流大户。在市委、市政府的领导下，在审计局全体同志的共同努力下，我作为一名审计干部，按照市委、市政府领导的要求，严格执行《审计法》，在本职工作岗位上，做出了一点成绩，但离党和人民的要求还有一定差距，我决心在今后的工作中，发扬成绩，努力工作，为我市的审计工作作出自己应有的贡献。
