变相小费合法化口子不宜开
导游“小费”将转正！近日媒体获悉，深圳导游薪酬制度改革试行方案，将会在一个月内出台，其中明确规定，允许导游合理加收导游服务费，即通常公众所理解的“小费”。这在全国开了先例。
导游可不可以收小费的争议有一段时间了，直到现在都无定论，事实上也很难给出一个合理的答案。在此之前，山西省旅游局曾经制定《山西省导游人员管理办法(征求意见稿)》，其中规定，导游人员的劳动报酬由基本工资、补贴、绩效奖励及旅游者自愿支付的小费等部分组成，试图为导游的小费正名。但即便明确表明小费是自愿支付，也招致各方质疑，最终相关规定无奈胎死腹中。
此次深圳以行政规章明确规定导游可以收“小费”，并即将出台实施，无疑是开全国的先河。在深圳市旅游局制订的《深圳导游薪酬制度改革试行方案(征求意见稿)》中，可以看到，导游薪酬由基本工资、出团补助、导游服务费构成，导服费由旅行社按出团天数在游客团费中统一收取，标准不低于每人每天10元，由旅行社随出团补助一并支付给带团导游。所谓导服费，在公众看来，实际就是变相小费，只不过它是由游客交给旅行社、再由旅行社交给导游，而不是直接由游客支付给导游。这一规定，从字面上理解，“小费”带有一定强制性，且还有明码标价的味道——只要游客参团，不管愿不愿意，都须在团费中支出这部分费用。
可是《导游人员管理条例》和《导游人员管理实施办法》都规定：导游人员不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费，现在深圳强制游客必须支付导游“小费”，看起来至少与“导游不得索要小费”的规定相矛盾。何况国家旅游局曾经有过表态：导游收小费尚无规定禁止，但前提需游客自愿。换句话说，小费可以收，但必须是游客自愿给，而不能强制。
诚然，导游的薪酬制度有必要改革，否则“顽疾”不除，旅游业难以健康发展。但造成导游薪酬顽疾的原因，在于旅游市场的恶性竞争，在于旅行社和导游之间的利益分配模式。旅行社为了抢夺市场，往往会压低报价，有的以低于成本价招徕游客，有的甚至实行零团费，如此恶性竞争造成的低利润势必影响到导游的收入。再加上现行的导游薪酬制度，大多是旅行社只支付给导游相当低的基本工资，外加出团补贴，于是导游经常通过带游客去购物点、自费景区以收取返点的不正常方式获得报酬。
因而，寄望于改革导游薪酬制度，以期杜绝导游的“灰色收入”，从而规范旅游市场，其出发点是好的。但首先应明确，提高导游收入的成本不应由游客来承担，把“小费”明确纳入团费中统一支取，有“价外收费”的嫌疑；其次，即便导游收了小费，也无法保障其今后就不会再充当“导购”。这就如同“高薪养廉”的争论一样，我们只能持以美好预期，能否实现，尚难断定。
出去旅游本来是抱着好心情的，倘若因为小费给得不很情愿，憋了一肚子气，实乃大煞风景。再说，深圳的导游可以收“小费”了，其他地方要不要跟进呢？其实，就小费本身而言，给不给完全是市场行为，有赖行规的自发形成。如今以行政手段强制游客支付导游“小费”，将带来相当多的负面影响。鉴于导游小费合法化的弊多利少，眼下这个口子还是不开为好。
（李龙）
