文化体制改革尚须继续深入
中国产经新闻报道 2003年中国开始启动文化体制改革试点。
时至今日，文化体制改革已然获得巨大成果。然而，近年进行的文化体制改革采取了渐进式、由易向难、逐步推进的方式，在不同的时期以不同的重点进行。如，最初先放开市场准入，再将出版、演艺领域的体制改革放在了重要的位置。
“这样也将改革的困难留给了今天，文化体制改革发展到现在，将要进入深水区，中央决定2012年基本完成文化体制改革，这让未来的改革进程更为迫切和困难。”北京大学文化产业研究院副院长陈少峰在接受《中国产经新闻》记者采访时说。
“衙门色彩”仍然浓厚
利益往往是改革最大的“拦路虎”。
由于文化体制改革起步较晚，虽然新体制的嫩芽已显示出强大的生命力，市场在文化资源和要素配置中的基础性作用已明显发挥，但传统体制尚未完全退出历史舞台，管办不分、政企不分、政事不分、政资不分、条块分割的传统文化体制的弊端仍然在一定范围内发挥着作用，影响着文化生产力的发展。
像动漫产业，它的主要阻力在于“出口”，一个在于出版环节，一个是播出“出口”。比如说《阿凡达》推出2周，有的企业顺势搞了一个类似的片子，但制作完之后，3个月它也播不出来，等到半年之后播出来，这个市场的兴奋劲已经过去了。
当代著名文化学者、石家庄市文化新闻出版局副局长左春和对《中国产经新闻》记者说：“行业管制已经成为阻挡文化产业发展因素。既然承认是动漫产业，不是动漫事业，不要过于把意识形态的东西、社会道德功能的东西强加给它，它承担不起，它也承担不了，关键是内容合法就行。如果一定要它承担什么东西，肯定就会压垮它。”
中国传媒大学文化产业研究院学术委员会主任齐勇锋在接受《中国产经新闻》记者采访时亦表示，当前国有经营性文化事业单位转企改制缺乏动力，配套政策不完善，改革难度大，文化市场条块分割、区域壁垒和行政干预的问题虽有所改观，但未从根本上得到扭转，国家文化宏观管理和监管体制改革进展缓慢。
资源垄断仍然严重
传媒作为传统的国办产品，其资源的垄断性有着先天性，与生俱来。尽管体制改革进行了数年，资源垄断在传媒业至今仍然有着鲜明的表现。
这一点在广电业内尤其明显。目前中国的播出平台全国仅有约30家省级卫视频道，仍属稀缺资源。
今年6月，北京电视台、北京人民广播电台、北广传媒在京进行合并，并成立“广播电视总台”，这是国内媒体集团化运作的又一大动作。
而此前上广传媒、湖南广电都进行了类似的体制改革。
作为电视台体制改革的核心，“制播分离”也再次成为业界关注的焦点。
2000年前后第一次在中国电视界叫响“制播分离”这个概念，就催生了光线、华谊等中国第一批民营影视公司。
而近10年过后，“制播分离”对于中国电视来说，仍然只是纸上的愿景。
华谊兄弟传媒集团董事长王中军认为，制播双方中，制仍是弱势，播是强势，播出方从利润数字上挤压了纯制作公司的份额。“当然最关键的还是制作方把戏拍好，戏的质量好坏与否跟制播分离没有本质关系。戏好，自然有人抢着播，也就能赚钱。”王中军的话语中有自勉也饱含着无奈。
“只要电视台垄断买方市场的情况不改变，制播分离也不会给民营电视公司带来利润的大幅增长。而这种状况目前看来短期内难以改变。”陈少峰说。
按照国家广电总局向各地广电局下发的文件《广电总局关于推进广播电视“制播分离”改革（修改稿）》的明确规定，除影视剧外，电视台从市场购买节目的比例，原则上每年不低于播出总量的30％。
当然，“制播分离”试点与推行，也给了民营电视机构巨大的想象空间。“这当然具有莫大的诱惑力，但这一景况的实现需要一个漫长的过程。”陈少峰说。（范海江）
